浅议如何提高审议意见实效.docVIP

浅议?如何?提高?审议?意见?的实?效 ?审议?意见?是各?级人?大常?委会?行使?监督?职权?的重?要载?体。?运用?好审?议意?见，?对于?增强?监督?实效?，充?分行?使人?大监?督职?权具?有重?要的?作用?。审?议意?见具?有法?律效?力，?要严?把交?办、?反馈?、督?办和?公开?等环?节，?充分?发挥?审议?意见?的效?力。? ? ?一是?形成?要准?确。?审议?监督?取得?实效?，首?先要?形成?切实?可行?的审?议意?见。?常委?会审?议前?，要?组织?常委?会组?成人?员围?绕审?议议?题开?展深?入细?致的?调研?，掌?握第?一手?资料?，为?审议?打好?基础?。审?议过?程中?，对?每一?项议?题的?审议?要确?定中?心发?言人?，围?绕调?查、?检查?的情?况进?行综?合性?审议?发言?，谈?成绩?不夸?大，?指问?题不?回避?，找?原因?不绕?道，?提建?议不?敷衍?。参?加调?查、?检查?的常?委会?组成?人员?要作?补充?发言?。其?他常?委会?组成?人员?要结?合实?际，?畅所?欲言?，充?分发?表意?见，?审到?点子?上，?议在?关键?处。?审议?意见?的整?理是?一项?严肃?而细?致的?工作?，至?关重?要，?要严?肃认?真，?如实?记录?常委?会组?成人?员的?发言?，综?合整?理归?纳大?多数?常委?会组?成人?员的?审议?发言?，形?成审?议意?见。? ? ?二是?交办?要严?肃。?常委?会组?成人?员对?专项?工作?报告?、常?规工?作报?告、?执法?检查?报告?的审?议意?见交?由本?级人?民政?府、?人民?法院?或者?人民?检察?院研?究处?理。?各地?人大?充分?考虑?审议?意见?的法?律效?力，?对审?议意?见的?交办?探索?了一?些作?法，?比较?常见?的有?两种?：一?种是?以常?委会?文件?进行?交办?，另?一种?是制?发审?议意?见专?用文?书进?行交?办。?笔者?认为?，以?上两?种交?办方?式都?具有?强制?性或?约束?力，?符合?监督?法的?规定?和要?求，?行之?有效?。为?确保?审议?意见?落实?到实?处，?在交?办工?作中?，要?明确?办理?时限?、承?办单?位和?责任?。 ? ? 三?是反?馈要?客观?。监?督法?规定?，“?一府?两院?”应?当将?审议?意见?的研?究处?理情?况由?其办?事机?构送?交常?委会?有关?专门?委员?会或?有关?工作?机构?征求?意见?后，?向常?委会?提出?书面?报告?。监?督法?尚未?明确?“一?府两?院”?研究?处理?审议?意见?的具?体时?间。?笔者?认为?，审?议意?见的?研究?处理?有必?要明?确具?体的?时间?，“?一府?两院?”应?在收?到审?议意?见后?，一?般在?三个?月内?向常?委会?提出?整改?情况?的书?面报?告。?对一?些涉?及全?局、?研究?处理?工作?量大?、短?时间?内难?于见?效、?不能?如期?报告?的，?向人?大常?委会?说明?情况?并征?得同?意后?，可?以适?当延?长办?理和?反馈?期限?，但?最长?不能?超过?六个?月。?否则?，有?损审?议意?见的?权威?性。?确定?三个?月的?办理?时限?，既?有利?于“?一府?两院?”按?照审?议意?见改?进工?作，?也体?现了?审议?意见?的严?肃性?和约?束力?。在?办理?工作?中，?“一?府两?院”?要对?照审?议意?见，?认真?研究?，明?确努?力方?向，?制订?改进?措施?，对?症下?药，?讲求?实效?，逐?条整?改到?位。?要诚?恳征?求常?委会?有关?专门?委员?会或?有关?工作?机构?对审?议意?见研?究处?理情?况的?意见?。向?常委?会提?出研?究处?理情?况的?报告?要实?事求?是，?客观?实在?，对?照审?议意?见逐?条报?告改?进措?施和?取得?的效?果，?不能?倚轻?倚重?，敷?衍应?付。?对因?受客?观条?件限?制一?时不?能处?理的?要说?明原?因，?制订?规划?，逐?步解?决。? ? ?四是?公开?要广?泛。?按照?监督?法的?规定?，常?委会?要对?听取?和审?议的?报告?、审?议意?见、?审议?意见?的研?究处?理情?况向?人大?代表?通报?并向?社会?公布?。这?是人?大常?委会?必须?履行?的法?定义?务。?要结?合实?际，?通过?报纸?、电?视、?电台?、网?络、?公报?等形?式将?监督?工作?情况?进行?公开?，接?受社?会公?众监?督，?保障?人民?的知?情权?、参?与权?、表?达权?、监?督权?，真?正体?现权?力机?关代?表人?民行?使国?家权?力的?宗旨?。 ? - 3 -