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浅谈新形势下如何加强支队级消防应急救援力量建设 　　 　　浅谈新形势下如何加强支队级消防应急救援力量建设 　　 　　 　　摘要：本文通过阐述新形势下如何加强市级公安消防应急救援力量建设，结合市县（区）两级应急救援力量建设现状、人员编制、装备配备、预案制定、应急联动等方面入手，对如何提高支队级消防应急救援力量建设提供参考与借鉴。 　　关键词新形势下应急救援力量建设 　　 　　近年来，随着经济社会的快速发展，各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势，应急救援活动也越来越多。为适应新形势的需要，消防部队职能已经从单一的“防火灭火”向承担各类抢险救援的范围扩展。全国各地应急救援的实践也表明，消防部队的作用不可代替，已日益成为应急救援的骨干力量和生力军。因此，打造一支专业化应急救援队伍，已成为部队建设、社会面火灾防控，抢险救援刻不容缓，迫在眉睫的工作。 　　一、当前消防部队应急救援力量建设概况。 　　以XX市为例，XX市公安消防应急救援队伍建设，本着不增机构“一支队伍、两块牌子”的运作模式运行，2010年11月，XX市重大应急救援支队挂牌成立，2013年底，全市6县1区综合应急救援大队相继挂牌授旗成立，标志着全市应急救援力量已全覆盖。组建的综合应急救援大队存在机制不健全、人员不稳定、装备不达标、经费不落实等问题，这与公安部和省政府关于2012年全部完成县级综合性应急救援队伍建设并实现人员、装备达标、经费有保障的要求存在很大差距。为切实加快推动县级综合性应急救援队伍建设步伐，全面消除全市各县市区综合性应急救援力量空白点，XX市公安消防支队军政主官积极向市政府和有关部门汇报，赢得工作上的重视和支持。年初，市政府与各县（区）政府签订消防责任书时，将6县1区未组建综合性应急救援队伍的县列入责任书内容，明确了加强综合性应急救援队伍建设的基本原则、建设目标和重点建设任务，对机制和能力建设也提出了具体的要求。 　　二、消防部队应急救援力量建设情况分析。 　　在经济快速发展和政府职能转变的新形势下，消防部队努力适应新形势的变化和新任务的要求，积极拓展职能，参与应急抢险救援。近三年中，XX市公安消防部队成功扑救了“12.14”凤凰苑高层火灾和“1.22”中华路楼房火灾，疏散周围群众172人，救出被困群众34名；圆满完成了“5.10”岷县暴洪泥石流、“7.22”岷县漳县6.6级地震、“4.1”兰临高速公路油罐车侧翻泄漏、“7.2”安定区在建楼房倒塌、“8.2”安定区护坡墙体坍塌、“10.25”天定高速车辆相撞等事故的抢险救援任务，从废墟中刨挖出被困群众132人，抢救财产价值5800余万元。为XX市经济全面快速发展起到很好保障作用，得到市县两各级政府一致好评和市民群众广泛赞誉。 　　（一）兵员结构不合理，灭火救援一线士官缺乏。消防队员在执行灭火及抢险救援任务时不仅对体力有较强的依赖，而且对技术技能的依赖更是必需的。消防队员的综合素质与承担的急、难、险、重灭火救援任务需要的矛盾日益突出。随着经济的发展，社会抢险救援和处置其它各类灾害事故任务也越来越繁重，而实行两年义务兵役制后，人员的流动速度加快，特别在补兵退伍期间执勤人员更是少之又少，从人员角度来讲，根本不能满足较大规模的灭火和抢险救援需要。担任灭火救援一线任务的士官由于种种原因占很少比例，有的基层中队甚至班长都由上等兵担任，战斗员几乎没有士官，难以胜任面广量大和处置难度也越来越大的灾害事故需要。XX支队编制114人，其中干部58人，战士56人；现有官兵123人，其中干部54人，战士69人，是仅有一个公安现役中队的“微型”支队。六县政府专职消防队共有专职队员59人，文职雇员19人。 　　（二）各救援力量之间协作性差，资源无法有效整合。复杂灾害事故的应急救援是一个系统工程，需要社会各方力量相互配合、相互支持。我国目前现有各类应急救援力量分散于多个行业和部门。虽然各级政府设立了应急办，但大都是一个行政管理机构，不具有常态预警和部署预防的功能，缺乏统一调度指挥各类应急救援队伍协同作战的机制和能力。公安、武警、医疗救护、供水、供电、交通、通信、环保等分属于不同的政府部门，互不隶属，平时联系很少，缺乏各个部门之间的配合演练和信息沟通渠道，存在着部门分割、条块分害、职责不清、协调不力等问题，在处置应急抢险救援事故中，无法充分发挥出现有社会救援力量和技术装备的最大效能。 　　（三）战勤保障机制不健全，造成救援能力弱化。我国目前存在110、119、120、等多个相对独立的应急调度指挥平台，由于这些单位或部门各自相对独立，无法做到紧急救援中的快速、无缝联动、协调，由于救援体系不规范，专业救援力量繁杂，政府面对众多的应急救援力量，在经费、人员和装备等方面都是捉襟见肘，使有限的救援经费只能分摊使用，造成高成本、