从创新社会管理体制视角谈西部民族地区社会冲突的法律调控.pdfVIP

2013年 12月 学习论坛 Deo．2013 第29卷 第 12期 TRIBUNE oF STUDY Vo1．29 No．12 从创新社会管理体制视角谈西部民族地区 社会冲突的法律调控 郝 备 (中共哈密地委党校，新疆 哈密 839000) [摘 要]西部边疆少数民族地区的历史文化、地理环境、经济发展条件等与其他省 区各不相 同，使社会管理面 临的深层次矛盾和问题更加突出。西部民族地区社会冲突法律调控长效机制的建立，应转变政府理念，推进社会管 理体制的创新；在立法上注重对民族地区民众利益的合理分配，并完善矛盾解决的司法渠道；建立有 中国特色的少数 民族文化权利法律保护体系。 [关键词】西部 民族地 区；社会冲突；社会管理；法律调控 [中图分类号]D631．43 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2013)12—0078—03 社会冲突作为一种普遍存在的社会现象，在人类社 会管理中的主体地位和积极主动性的发挥，从而导致 会的发展史上起着或大或小、或正或负的作用。随着经 “强制型管理”“高压式管理”等 ；把制约社会管理的主 济的发展、社会的进步，我国进入了新 的转型时期，经 要因素归因于资金投入有限等经济性因素；不能结合西 济、政治、文化等各方面都取得前所未有的成就，与此同 部民族地区实际，生搬硬套发达地区的社会管理经验和 时，也出现了许多社会问题。这些社会问题在西部民族 模式等。 地区表现得异常突出。西部边疆少数 民族地区的历史 (二)能力欠缺 文化、地理环境 、经济发展条件等与其他省区各不相同， 特殊区情决定了西部民族地区社会安全稳定的形 社会管理面临的深层次矛盾和问题更加突出。如何充 势更加严峻，经济发展、民生建设等方面面临的矛盾和 分发挥法律调控在创新社会管理中的功能，对于全面建 困难 比其他省区更多、更复杂，这也对基层党组织和党 成小康社会、实现跨越式发展和长治久安，都具有十分 员干部能力素质提出了更高的要求。从当前情况看，一 重要的现实意义。 些基层党组织找不准加强和创新社会管理的切入点，基 一 、 转型时期西部民族地区社会冲突面临的新挑战 层干部文化程度不高，知识结构不合理，处理问题能力 和新 问题 不强，面对新情况、新 问题，往往是 “老办法不管用、新办 (一)管理理念滞后 法不会用”；有的基层干部缺乏解决复杂问题的能力，习 在西部民族地区很多地方政府仍然是社会管理的 惯于简单地为群众 “跑跑腿”，在处理稳定问题 、集体上 唯一主体。在已有社会管理模式被打破，而新的社会管 访、违纪违法等问题上点子不多、方式单一 ，管理水平不 理模式又没建立起来之前 ，政府不仅主导着社会管理， 高，化解矛盾抓不到关键上等。 还替代了社会 自身的管理。于是，政府的行为渗透于社 (三)管理体制不顺 会的每一个角落，对社会进行了全面的 “行政化”管制。 传统的社会管理模式依托于行政管理体系，各个行 这主要表现为：政府把 自治组织行政化，并把其当做下 政机构均被纳入到各 自的条和块之中。由于外部关系 级单位来对待，导致 中国的社会组织缺乏 自主性 ；把社 未及时理顺以及单位组成形式的变化，导致一些党组织 会管理仅仅理解成 “官”对 “民”的管理，忽视群众在社 在隶属关系上存在交错 、脱节的现象 ，以致