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辽宁在城镇化过程中户籍改革思路和途径 　　[摘 要] 我国城镇化脚步日益加快，辽宁城镇化水平也逐步提高，使得经济结构调整中的辽宁积极发展面临严峻考验。本文针对2013年十二届全国人大常委会政策提出的户籍改革思路，结合辽宁城镇化发展水平和发展趋势，提出辽宁城镇化过程中户籍改革制度的整体思路与改革途径。 [关键词] 城镇化；户籍改革；思路与途径 中图分类号：F752 文献标识码：A 辽宁地处振兴东北老工业基地的国家战略的前沿，截止2012年底，辽宁全省人口总量为4389万人，其中城市人口2730万人，城镇化率达到65%左右，在全国各省、自治区（除直辖市外）排名第二，远高于全国52%的城镇化的平均水平。辽宁未来5年内，将新增400万左右的城镇人口，城镇人口总量突破3000万人，城镇化的水平达到70%左右。这使得经济结构调整中的辽宁经济发展面临着巨大的考验。2013年6月26日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。针对这一户籍改革思路，结合辽宁的城镇化发展水平和发展趋势，有必要对辽宁城镇化过程中的户籍改革制度的整体思路和途径加以梳理。 1 辽宁户籍管理制度现状 1.1 实行“一元制”的户籍登记管理制度 2009年4月30日辽宁省人民政府出台了《辽宁省深化户籍管理制度改革若干规定》（辽政办发[2009]30号）。其中明确，全省取消农业户口、非农业户口性质的划分，统一登记为“居民户口”。全省取消农业户口、非农业户口性质划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度，按照公民的实际居住地登记户口，统一登记为“居民户口”。凡在居住地具有合法固定住所的，准予在居住地落户。沈阳在全省率先实行户籍管理制度改革，即从2010年1月1日起，在沈阳市实行取消农业和非农业户口性质划分，户口统一登记为“居民户口”的“一元化”户口管理制度。将每一个自然人统称为“居民”，以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户准入条件，逐步放宽城市户口迁移限制，对消除因城乡身份不同而产生的户籍歧视及各种差别待遇、实现公民身份平等具有重要意义。 1.2 户籍准入门槛较低、限制较少 2011年国务院办公厅出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发[2011]9号），分类明确了户口迁移政策。结合辽宁实际，2012年辽宁省人民政府办公厅出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革促进全省城乡经济社会协调发展的通知》（辽政发[2012]19号）。大连等城市也相应出台了户籍准入相关规定。目前，从2013年4月1日起开始实行的《大连户籍准入规定》来看，大连是我省户籍准入条件要求最高的一个城市。大连户籍管理制度改革坚持“合理控制主城区，适度放开新市区，全面放开新区”的原则，在全市将取消农业人口与非农业人口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度，统一登记为“居民户口”。我省除沈阳、大连之外的其他城市，户籍准入门槛相对较低，有的地级城市甚至取消户籍的所有限制，实行“零门槛”进入。 2 辽宁在城镇化过程中户籍改革的思路 截至2012年底，辽宁的城镇化率在全国（除直辖市外），仅落后于广东排名第二。户籍制度改革一直走在全国的前列，是第一批实行“一元制”的户籍登记管理制度的省份之一。但是由于城镇化进程过快，不可避免的出现一些负面效应。 2.1 立足省情，区别改革 作为辽宁的城镇化建设中的户籍制度改革的整体思路，应结合以沈阳为中心的沈阳经济区建设，和以大连为中心的“五点一线”沿海开放区的建设，通过对周边中小城市的辐射作用，促进辽宁城镇化质量的提升。沈阳、大连作为经济发展较快的中心大城市户籍改革应稳步放开，要顾及城市的综合承载能力，主要是以吸纳城市外来人口作为户籍改革的重点。除沈阳、大连外的其他城市，应以本地农村人口的城镇化户籍改革为主，加大这部分市民化人口的社会保障的力度。 2.2 减少户籍的附加功能，加快公共资源的均等化改革 户籍附加功能过多过繁，势必造成户籍改革牵一发而动全局。事实证明，虽然改革愿望良好，但如果没有顾及协调这些相关配套制度，结果反而会与愿望背道而驰。因此，当前户籍制度改革的任务应该是剥离户口上附加的过多的不合理的功能，如作为就业、教育、医疗、社保等方面的条件等，使户籍管理回归其基本职能：一是证明公民的身份，便利公民参与社会活动；二是为国家行政管理奠定基础，提供人口数据。具体地讲，要建立城乡统一的户口登记管理制度；以条件准入取代进城人口指标控制，逐步放宽户口迁移的限制，以