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近期我国基层选举中值得关注若干问题 　　截至2013年1月22日，我国新一轮县乡两级人大换届选举工作已全部完成，31个省、自治区、直辖市的各县（市、区）和各乡（镇）均已选举出新一届县乡两级人大代表，并召开了新一届人民代表大会会议，选举了新一届县级人大常委会和县乡两级政府领导班子组成人员（详见《人民日报》2013年1月23日第6版）。而这一轮县乡两级人大换届选举是从2011年上半年开始的。2011年可谓我国的“地方换届选举年”。从这一年年初起，各地从省到乡（镇）四级党委的换届工作陆续展开，各地的县乡人大代表换届选举也相继开始，相应地，各地县乡两级人民政府换届工作也陆续进行。这一年各地还相继进行了村党支部、村民委员会等村级组织的换届选举工作。在这样的背景下，中国社会科学院政治学研究所专门成立了“2011选举观察”课题组，主要是对这一轮大范围的换届选举工作中的村级组织选举和县乡人大代表选举展开观察与研究。 之所以重点关注村级组织选举和县乡人大代表选举，一方面是因为按照目前我国的选举制度，直接选举主要就是在县级人大代表选举和村级组织选举这两个层面进行。而直接选举是公民政治参与的主要形式之一，在当前“人民政治参与的积极性不断提高”的情况下，需要给予更多的关注和研究。另一方面，这一轮村级组织选举和县乡人大代表选举。不是一次普通的换届。2011年村级组织选举是《村民委员会组织法》于2010年修订之后的首次换届选举；而2011年县乡人大代表选举是《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》修订之后的首次选举，也是第一次按照“城乡同比”原则进行的人大代表选举。 2011年2月至12月间，课题组相继赴东南沿海地区及中部一些省份的若干市县调研，通过现场观摩、访谈等方式，对某些地方的村级组织选举和县市人大代表选举的投票进行全过程现场观察，获取大量一手资料，对于我国目前地方和基层选举中的相关问题有了进一步的深入了解。 一、一些地方选举已呈现出明显的竞争性 2011年开始的地方换届选举涉及5个层级，即省级、地市、县市、乡（镇）和村级，涵盖政权组织的各个方面，包括党委、人大、政府、政协、司法机关等，还包括村委会等基层群众自治组织。在不少地方，某些方面的换届和选举过程都或多或少地呈现出竞争性。而村级组织选举和县乡人大代表选举由于是直接选举而表现得更为突出，从一定意义上可以说已经出现了比较典型的“竞争性选举”。 之所以更加关注“竞争性选举”，一方面是因为我国目前的选举制度总体上不采取竞争性的选举方式，而产生于基层选举实践中的竞争性增强的动向将对我国的选举制度乃至民主政治建设产生怎样的影响，值得关注和研究。另一方面，如何对待和妥善应对“竞选”问题，在一些地方已经是摆在各级党委和政府面前的一大现实问题。一个时期以来，村级组织选举已经成为地方党委和政府需要定期应对的重要工作，在一些经济发达地区，确保人大代表选举的顺利进行同样也是一项艰巨任务。各地各级党委、政府高度重视选举工作，对选举工作负有责任的干部们普遍感到紧张和压力。无论是村级组织选举还是人大代表选举，前后都要耗时数月，期间各项工作十分忙碌。不少地方干部在选举之后都有如释重负之感。 选举之所以成为地方工作中的一个重点，主要原因在于： 其一，担心选举对当地的安定团结产生不利影响。尽管近年来因选举引发的暴力事件有所下降，选举行为日趋“文明”，但从多年来的选举实践看，在一些地方，选举往往成为引发基层矛盾的一个导火索。选举期间冲突乃至暴力事件时有发生。调研组在某地观察村级组织选举时，就发生了候选人贵重车辆被连续纵火焚烧的事件。在某些经济发达地区，选举过后常常会发生大量与选举相关的民事诉讼。 其二，在地方尤其是基层选举中如何贯彻“组织意图”正在面临越来越大的挑战。在各级人大代表选举中都需要安排一些党委、政府的重要成员当选人大代表。但人大代表又必须经过选举，这就产生了选举中的“组织意图”问题。而“组织意图”能否得到贯彻落实则进一步关系到“换届”中的“人事安排”的顺利进行。为保障基层的经济发展和社会稳定，在村级选举中安排一些党组织属意的候选人参选，一直以来也是十分普遍的现象。“组织意图”问题在各国选举过程中都普遍存在。而对于我国来说，值得关注的是，地方和基层选举中，“组织意图”以往一般均可顺利实现，而如今贯彻起来正在变得日渐困难。 面对这一变化，许多地方党委政府为实现“组织意图”都需要“做工作”，甚至需要做大量“深入细致的工作”。许多地方在每次选举过程中都需要动员大量党政干部投入到选举工作中。而在另外一些地方，由于在选举过程中特别是村级组织选举中，在“组织意图”已经很难保证实现的情况下，转而强调选举要“依法进行”，强调“保程序，不保人”。这是“组织意图”开始