内部人控制下的农民专业合作社治理_现实图景_政府规制与制度选择.pdfVIP

经济学家 …… 2012. 06 我国农 民专业合作社发展 中存在 的主要症结是内部人控制引发的合作社 治理失范 。在我国农 民 专业合作社发展的初级阶段，内部人控制具有必然性 、应然性和现 实性，但其极易诱发合作社社 员利益 冲突、利益侵占和委托代理等合作社 治理失范 问题。政府规制和外部条件改善是合作社健康和规 范发 展的根本 ，正式制度和非正式制度是规 范合作社 治理和纠正合作社 治理失范的关键 ，尤其是正式制度 的设计和实施 ，从 长期看 ，它是我国合作社规 范健康发展的基础和保障 。 关键词: 内部人控制; 合作社; 治理; 政府规制 中图分类号: F32 1 文献标识码: A 文章编号: 1003—5656 ( 20 12 ) 06—0085—08 内部人控制下的 农 民专业合作社治理 ——— 现 实图景、政府规制与制度选择 □崔宝玉 1 刘 峰 1 杨模荣 2 ( 1． 合肥工业大学 经济学院，安徽 合肥 230009; 2． 合肥工业大学 管理学院，安徽 合肥 230009) 一、引 言 《 》( 《 》) 自2007 年 中华人 民共和国农 民专业合作社法 以下简称 农 民专业合作社法 颁布实施 以来，我 国农村合作事业进入到改革开放以来最活跃 的创新和发展时期 ，农民专业合作社获得 了高速发展和长 足进步 。据农业部统计 ， 年我国农 民专业合作社较 年底增长 ，全 国共有农 民专业合作社 20 10 2009 40% 36 万家 ，入社农户 2800 万户 ，约 占全 国农户总数 的 10% 。然而，在实践 中，农民专业合作社 的迅猛发展 与失范发展是 同步并行 的，合作社 已经分化 、衍生 出多种类型和组织模式 ，其中，大户和龙头企业领办 的合作社 已经成为农 民专业合作社快速发展的重要组织形式 [ 1] 。张晓山等对芜湖市 136 家合作社进行 调查发现，大户兴办型的有 125 个 ，龙头企业带动型的有 5 个 ，共 占到了 95． 6% [ 2 ] 5 。在这些大农领办 的 合作社 中，往往合作性质少 、运作不规范 、资本高度集中，真正能使小农户获益 的农民专业合作社 的成 长不容乐观[ 3 ] 60 。 在大农① 领办 的合作社 中，这些龙头企业或大户往往是 以投资者的身份进入合作社 的。大农是合作 “ ” 社组建时期的 中心签约人 ，提供 了合作社运行发展的核心资本与企业家才能 ，没有他们合作社就会 运转 困难 [ 4 ] 。大农 自身 的经济实力 、融资能力与企业家才能对合作社发展来说至关重要 。然而，在现代合 《 》( ) 基金项目: 国家 自然科学青年基金 农 民专业合作社股权结构对合作社 功能的影响研究 项目编号: 7 1103056 “ ” ① 由于我国普通农 户投资能力较弱 、抵御风险 能力较 差 以及对合作社和企业管理知识 的缺乏 ，导致合作社出现 狼羊同穴 的现 象 “ ” ——— 农 户依托龙头企 业和 大户成立 了 依托 型合作社 ，在本 文 中，把各类 大户、龙头企业等 简称为大农，把普通社 员简称为 小农，大农与 核心社 员在一定程度上是 重合的 。 －