财政补贴、竞争能力与国有企业改革.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第2期(总第279期) 2(GeneralNo．279) 2007年2月 ResearchonFinancialandEconomicIssues February，2007 ·企业管理· 财政补贴、竞争能力与国有企业改革 张 晖1，倪桂萍2 摘要：财政约束硬化是国有企业转换机制的重要前提条件，但是经济转轨国家的实践表明，对财政约 束硬化在大部分转轨国家都没有做到。尽管产权学论者和外部环境论者都给出了自己的解释，但都不 说明政府为什么对硬化国有企业财政约束“知而不能为之”的原因。本文通过建立政府、国有企业和民 营企业三者间动态博弈模型研究发现，政府对国有企业预算约束是“软”或“硬”不能简单的一概而论，财 政对国有企业的预算是“硬”还是“软”内生于经济体制改革的进程和改革的方式选择，以及国有企业本 身的竞争能力。因此，转轨国家应该考虑国有企业自身竞争能力情况，在改革不同阶段采取灵活的财政 手段，保证转轨过程中全社会福利水平的提高，从而顺利推进国有企业改革的进行。 关键词：财政补贴；竞争能力；软预算约束；经济转轨 中图分类号：F230文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2007)02-0086-07 一、前言 得以顺利贯彻执行，为其他成份的非国有经济发 自1978年以来，经历了20多年的改革开放，展创造外部条件。正因如此，这种承担改革成本 中国在经济体制改革和经济发展方面取得了重大 的理由，也就顺理成章成为国有企业通过各级政 的成就。相比于俄罗斯、东欧等转轨国家，我们的 府向财政和银行索要各种补贴和银行贷款的筹 改革成绩显著。但不可回避的一个事实是，作为 码。那么这种导致国有企业财政软约束的作用机 经济体制改革重点的国有企业改革，并没有取得 理是什么?改革进程和企业的竞争能力如何影响 令人满意的效果。放权让利、承包制、股份制改 财政约束的硬化程度?转轨中财政软预算约束是 革、债转股等改革措施也都没能从根本上改变国 否具有存在的合理性?财政预算的“软”与“硬” 有企业的经营状况，反而随着改革的不断深化，国 的转换条件是什么?这些正是本文在力求回答的 有企业的亏损面和亏损额在不断增加。¨1这种不 问题。 断增加的亏损的直接后果就是给财政、银行带来 亚诺什·科尔奈认为，导致社会主义国家软 大量的债务负担，国有企业竞争能力的低下又使 预算约束是由外生因素导致的，比如，社会主义国 这种负担成为经济发展中的隐忧，而国有企业要 家的“父爱主义”，国家追求就业目标或领导人获 承担改革的社会成本是这种隐忧的存在的直接原 and 取政治上的支持等等。【刊而Dewatripont 因。心1我们知道要推进经济体制改革就要完善市 Maskin则认为，软预算约束是由内生原因导致 场机制、建立公平的市场环境和稳定的社会局面， 的，起因在于时间非一致性问题(time 而这种稳定和公平局面的形成要求有一个经济主 体来承担转轨成本。显然，由于国有企业在经济 府或贷款者有积极性追加投资，因为追加投资的 中的特殊地位，只有国有企业可以牺牲自己的利 边际收益可能大于项目废弃产生的边际成本。旧1 益来承担这种改革成本，保证改革政策和措施能 考虑到转轨中导致国有企业软预算约束的影响众 收稿日期：2006—11—15 作者简介：张晖(1969一)，男，