资源枯竭型城市产业转型的恒山模式研究.pdfVIP

第7 期 （总第272 期） 财 经 问题 研 究 Number 7 （GeneraI SeriaI NO. 272 ） 2006 年7 月 Research on Financial and Economic Issues JuIy ，2006 资源枯竭型城市产业转型 的 “恒山模式”研究* 李 晶 （东北财经大学 产业组织与企业组织研究中心，辽宁 大连 116025 ） 摘 要：资源枯竭型城市寻求产业转型与社会稳定的一个突出障碍是产业转型与环境治理 “两 难交织”。产业转型的终极目标是实现经济的可持续发展，而环境治理的终极目标则是实现地区 环境的可持续发展，因此二者具有内在的一致性。“恒山模式”通过合理的机制设计或制度安 排，将产业转型的立足点放在环境治理上，在环境治理的同时实现产业转型，实现产业转型与 环境治理的相统一。论文评价了 “恒山模式”产生的经济效益、社会效益与借鉴意义。 关键词：资源枯竭；产业转型；环境治理；社会稳定 中图分类号： F062. 9 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2006 ）07-0024-06 一、引 言 环境污染问题严重。再加上地方政府经济疲软， 产业转型是指资源枯竭型企业非资源化的退 基础设施建设跟不上，缺少财政和税收的优惠政 出途径，摆脱对原矿产资源的依赖性，发展接续产 策，资源枯竭型城市软硬投资环境均得不到改善， 业和替代产业。资源型城市的产业转型通过进入 城市经济陷入恶性循环中，这些问题构成了资源 新产业，提高企业的盈利能力，解决富余员工的就 枯竭型城市产业转型的巨大障碍，如不能得到及 业问题，从而逐步减少对资源的依赖性，脱离原有 时、妥善的解决，有可能阻碍经济发展、影响群众 产业，实现企业的退出。退出资源枯竭型产业的 生活、激起社会矛盾、影响社会稳定。 途径有多种，其中产业转型是一种渐变式的退出 黑龙江省鸡西市是一座依煤而兴、依煤而 方式，不会在短时间内产生大量的失业人员。如 立的矿业城市，曾为共和国建设做出过巨大贡 果新的产业发展前景良好，还会给企业带来较好 献。由于长时期忽视矿山环境保护治理工作， 的经济效益。对当地资源的依赖性、资源的可耗 导致大小恒山矿区部分区生态环境不断恶化， 竭性使得资源枯竭型企业一般要经历从开采期， 出现了一系列环境问题，如地面严重塌陷、采矿 到成熟期、衰退期，最后到枯竭期的阶段，再加上 废石肆意堆放、地表植被遭到破坏等，地质灾害 当前异地、异国采矿的仍受到较大限制，因而进行 频繁发生，严重制约了当地的经济的可持续发 产业转型是大部分矿产企业实现未来可持续发展 展，给人民群众的生产和生活带来了严重危害。 ［3 ］ 鸡西市结合本地区资源枯竭、产业转型与环境 的必然选择。 但是，在实践中，资源枯竭型城市产业转型的 治理的现实特征，在环境治理和生态恢复的基 一个突出障碍是产业转型与环境治理“两难交 础上，结合矿业遗迹资源建立国家级矿山公园， 织”。由于对矿产资源长时期、高强度、大规模开 探索出资源枯竭型城市产业转型与环境治理相 采，许多地区土地大面积沉陷，水资源遭到破坏， 统一的“恒山模式”道路。 * 收稿日期：2006-05-10 基金项目：国家社科基金项目 （05ZD035 ）和辽宁省教育厅重大决策课题 （2004Z10 ） 作者简