我国法律援助的困境分析.pdfVIP

2010年 第 11期 世 纪桥 No．11，2010 (总第202期) ShiJiQiao (GeneralNo．202) 我国法律援助的困境分析 王永欣，李 慧 (东北农业大学 法学院，黑龙江 哈尔滨 150086) 摘要 ：我国的法律援助经过十余年的发展，取得 了很大成绩，但在实践中也遇到了不少问题。法律援助遇到的这 些困难，严重阻碍了法律援助事业的快速发展 ，本文从法律援助的本质、特征入手，认真分析制约法律援助发展的难 题，有针对性地提出了解决途径。 关键词：法律援助；责任；义务；问题 法律援助制度起源于英国，19世纪在大多数发达的资 (一)国家责任性 本主义国家建立。到20世纪 5O年代发达国家的法律援 国家是法律援助的责任主体，国家负有为处于社会弱 助制度已经相当完备，2O世纪六七十年代发展中国家也相 势地位的民众提供免费的平等的司法救济的义务。对于 继建立了法律援助制度。迄今为止，法律援助制度在 140 符合条件的公民而言，获得国家提供的免费法律援助服务 多个国家确立，被世界各国普遍采用。我国正式提出建立 是其享有的权利，而不是外来的施舍，从而区别于一般的 法律援助制度是在 1994年 ，此后法律援助得以长足发展。 社会慈善行为及律师的个人道义行为。政府既是权力政 1996年的 《刑事诉讼法》和 《律师法》正式规定了法律援助 府，更是责任政府，其享有管理国家行政事务的权力，同时 的相关内容 ，标志着法律援助制度在我 国的确立，2003年 也负有保护公民合法权益的责任和义务，这标志着我国法 国务院颁布了 《法律援助条例》全面、系统的规范法律援助 律援助工作从传统的社会个人慈善行为发展成为国家对 活动，以法律的形式确立了我国法律援助制度的基本框 公民的司法救济和保障。 架，为从根本上解决制约我国法律援助事业的一些突出问 (二)援助服务的无偿性 题，为促进和规范法律援助工作提供了有力的制度保障， 受援人对所得到的法律援助服务无需承担任何与此 标志着我国法律援助制度基本形成。各省市也纷纷制定 相关的义务，特别是无需支付法律援助费用，其经费由国 本地区的法律援助规章和办法。这些规范性文件的颁布 家负担，这是世界各国通行的做法，也是法律援助国家责 和实施 ，大力推进法律援助制度的贯彻和落实，至此 ，我国 任的体现之一。 的法律援助制度 已步人制度化、规范化的发展道路。一般 (三)实施主体的专业性 讲国家法律援助制度的发展经历了三个阶段：慈善行为阶 法律援助是专业法律人员运用法律知识、办案技能为 段、政治权利阶段、国家福利阶段。整体而言，我国目前应 贫弱群体提供法律咨询、诉讼代理、非诉代理、刑事辩护等 该是处于以“作为权利”的法律援助 向 “作为福利”的法律 法律服务，这些服务是其他非专业人士所无法替代的。在 援助发展的阶段 。 我国，法律援助实施主体既包括律师(专职法律援助律师 一 、 法律援助概念的界定 和社会执业律师)、法律援助机构 的工作人员、公证员、基 《法律援助条例》中并没有定义或回答什么是法律援 层法律工作者，亦包括社会团体 (如工会、妇联、共青团组 助，一般认为法律援助，是指政府设立的法律援助机构组 织)以及事业单位(如法律院校、法学研究机构)等利用 自 织律师、基层法律工作者、公证员和社会志愿人员为经济 身资源提供辅助性法律援助的志愿人员。 困难或特殊案件当事人免费提供诉讼与非诉讼法律帮助， (四)司法保障性 以保障其合法权益得 以实现的一项法律保障制度。根据 法律援助是国家保障司法公正的法律化、制度化行 法律援助的定义，可以看 出我国的法律援助具有以下特 为。法律援助从给予受援人经济帮助