高校预算精细化管理探析.docVIP

高校预算精细化管理探析 　　[摘 要] 高校实施预算精细化管理，既是公共财政时代对高校的要求，也是高校加强财务管理水平和能力建设、适应时代进步和变化的过程。本文结合工作实践，对当前高校预算管理中存在的问题进行了深入的剖析，并就高校预算精细化管理提出了自己的见解，旨在提高高校预算管理水平，希望能够对高校预算精细化管理起到积极作用。 [关键词] 高校预算；精细化；问题；对策 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 007 [中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0012- 02 谢旭人指出：“通俗地讲，科学化就是要抬头看路，明确方向、目标并选择有效的路径。精细化管理就是要埋头拉车，一步一个脚印地按照科学确定的方向前进。”科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，将科学管理要求落实到财务管理每个细节，落实到各个财务管理人员的岗位职责，体现精而细的管理理念。精细化的工作计划、工作流程、规章制度是财务预算精细化的基石。对于高校来说，预算精细化管理的核心在于通过抓住管理中的关键环节，制定科学的标准，通过刚性的制度规范行为，强化责任落实，提高高校的办学效益，降低成本支出。全面推进高校预算精细化管理已经成为新时期教育体制改革的重点. 1 高校预算管理中存在的问题 1.1 预算编制未充分考虑高校长期发展战略目标 目前大部分高校因资金紧张等种种原因，无法完全将预算管理与学校事业发展规划结合起来，在编制年度预算时，力求维持年度收支平衡，在收入预算没有实质性突破的情况下，无力考虑学校长期发展战略目标，不能充分发挥预算的资源配置功能。认为只要将年度各项工作所需的资金安排好，就是做好了预算管理。同时由于预算管理会对学校各部门的活动起到制约作用，造成部分部门产生抵触情绪，甚至有的部门认为，“你给多少钱，我做多少事，不给就不做”。预算管理是所有部门及个人参与规划，协同努力才能最终实现的，离开了各部门的理解与支持，预算管理很难发挥其应有的作用，实现学校长期发展战略目标也将成为一句空话。 1.2 预算编制不科学 目前，高校预算管理局限于“量入为出，收支平衡”的模式，大部分高校仅把预算当作完成任务或向财政要钱的手段，没有采用零基预算等科学、先进的编制方法，一般还采用基数增长法。这种方法优点是简单易行，便于操作。但这种方法的缺点也显而易见，它是以前期预算的实际执行结果为基础，而前期预算执行中多少会包含一些不合理的因素，加上预算期内各学院、部门工作情况也会发生变化，从而使预算安排与实际情况不一致，导致预算分配趋于平均主义和简单化，导致有的学院、部门资金囤积，有的学院、部门却无米下锅，不利于学校各项工作的开展，更不利于调动教职工工作的积极性。 1.3 预算编制内容不全面 根据《高等学校财务制度》的要求，高校预算应包括学校全部收支。目前大部分高校已将资金收支基本纳入预算管理，但不能否认，还有些学校未能将有些收入（科研经费、后勤集团资金、独立学院资金）纳入学校的预算管理范围，各学院、部门多渠道取得的收入处于“体外循环”状态，诸如各学院创收收入、横向科研经费、各类培训收入、捐赠收入等。上述现象的存在，形成了各学院“小金库”收入，在脱离监管的状态下，容易发生各种经济问题，严重的会滋生腐败。同时也造成了预算内容不全面，无法客观、全面反映学校财务状况和资金运行总体情况，不能达到通过预算管理合理配置资源，提高办学效益的目标。 1.4 预算执行刚性不足 我们都知道，保持健康财务状况的关键是坚持预算的刚性。而在预算实际执行过程中，对执行进度缺乏跟踪、分析，使预算执行情况成为管理的盲区，部分学校没有严格按预算指标来开展各项经济活动，预算重数量、轻实效，随意追加预算，造成预算变更频繁，预算执行刚性不足，预算执行力度大打折扣，严重影响了预算的权威性。对于因客观存在环境发生变化调整的预算事项，没有严格按照预算调整审批程序来进行，使得实际执行数与预算指标数严重背离。 1.5 预算执行监督不力 目前，部分高校缺乏一套行之有效的财务预算管理监督机制。多数学校认为预算管理只是财务部门的工作，审计、监察等部门参与的热情也不高，由于权力错位，导致监督不力，预算执行情况如何很少有人关心，预算执行缺乏有效监督与奖惩措施。由于缺乏完善的预算执行监督体系，致使预算和实际经济业务脱节，财务部门无法对其执行情况进行跟踪、控制、监督与评价等，从而削弱了预算管理的作用。 1.6 预算绩效考核机制缺失 预算绩效考核评价是预算管理体系中的重要环节。部分学校未充分重视预算执行情况考核，