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从党十六大到十八届三中全会看法治中国建设理念发展 　　[摘 要] 从党的十六大到党的十八届三中全会，我们党对法治中国建设的理念更加全面、系统、明确，有许多突破性的认识，主要是：从“治国方略”到“政治文明”；从“人民当家作主”的政治原则到“尊重和保护人权”的法律原则；从“执政能力”到“社会治理”；“从保障人民权利”到“拓展人民有序参与立法”；从“法制建设”到“弘扬社会主义法治精神”；从“依法治国”到“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。研究这个问题，对于推进法治中国建设具有重要意义。 党的十六大；党的十八届三中全会；法治中国建设；理念 [关键词] [中图分类号] D920 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）04-0005-04 新世纪以来，从党的十六大提出政治文明建设到党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的任务，党对法治中国建设的理念的认识由浅到深，实现了许多重大突破。 一、 从“治国方略”到“政治文明” 党的十五大第一次明确把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国的基本方略，将依法治国放在了治理国家必须长期坚持和全面要求的高度。党的十六大首次提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的重要目标，并且提出“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”[1]作为基本方略的“依法治国”，既包含手段，也包含目的。“政治文明”则更多地突出了目的，而且要求更高。因为政治文明更需要知识和智慧。为了建设社会主义政治文明，新世纪以来，党对坚持党的领导与法治的关系做了探索，取得了一些突破性的认识： （一）进一步弄清了党的领导与依法执政的联系。“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。”“通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”[2]就是说，宪法和法律是党治理国家的手段，党的领导要体现在依法治国的全部过程之中，体现在立法、执法和司法过程中，还要通过党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用维护宪法和法律的权威性。 （二）进一步弄清了党的领导与依法执政的区别。党的十六大提出要“经过法定程序，使党的主张成为国家意志”。党的领导是路线、方向性的，主要是政治、思想和组织领导。而法律是治理性质层面的。不是党的一切主张都是法律，党的某些主张才是法律，这些主张只有“经过法定程序”才能成为国家的法律。 （三）进一步弄清了党的领导活动与国家机关活动的关系。党的十六大指出：要“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”。新世纪以来，党中央多次强调党必须在宪法和法律范围内活动。例如，党的十八届三中全会就明确指出：要“坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”。[3] 从以上所述看出，新世纪以来党明确提出了权力划分、法律至上、法律有自身程序的法治思想。 （四）加快完备法律制度。认真研究社会主义市场经济的发展、社会的全面进步以及中国加入世贸组织后的新形势和新要求，党的十六大提出要加强立法工作，到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法任务，并提出对执法加强监督、维护司法公正、提高执法水平、拓展和规范法律服务等要求。经过努力，到2010年底，我国制定现行有效的法律236件，行政法规690件，地方性法规8600多件，并且认真清理现行的法律法规，法治成效显著。 只有认清党的领导、人民当家作主与依法治国三者之间的联系和区别，才能正确推进中国的法治建设。一个国家的法律与这个国家的权力、行政、道德、习惯是不能完全等同的。法律有自身的自主性，但它与一个特定社会的历史、现实有极为密切的关系。强调党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一，是对中国历史、现实和未来的深思熟虑，是我国法治建设的根本原则。党的十八大突出地强调了“人民主体地位”。十八届三中全会又强调“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本”等，又进一步发展了政治文明建设的内容。 二、从“人民当家作主”的政治原则到“尊重和保护人权”的法律原则 人民当家作主是一项政治原则，但是，只有将其转变为法律原则和具体化为法律规范、规则，才能将这一原则真正得到实现。虽然早在党的十五大上就提出“尊重和保障人权”，进而党的十六大再次强调了这一主张，并把“人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”、“促进人的全面发展”等纳入全面建设小康社会的目标，但是，人权问题并没有以根本大法的形式肯定下来。党的十六届三中全会明确提出以人为本的科学发展观。2004年3月十届全国人大二次会议通