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全面预算管理在事业单位应用 　　摘要：在市场经济发达的西方国家，全面预算管理是每一个事业单位管理控制的工具和业绩评估的重要依据。我国市场经济起步较晚，各事业单位对全面预算管理的研究与应用方面存在明显的不足。本文将重点分析全面预算管理的功能以及在事业单位的应用，强调全面预算管理对于事业单位的重要性和有效性。 关键词：全面预算管理 事业单位 应用 深入认识全面预算管理的内涵、内容、目的，能真正清醒的知道中国事业单位实行全面预算管理的必要性，更好的在各事业单位体系下完善全面预算管理的应用，尽量实现用极少的成本达到最好的事业单位管理的效果，提升事业单位的经济效益。 一、全面预算管理的内涵 正确理解全面预算管理的内涵，我们需要区别“预算”与“全面预算”两个概念。所谓“预算”，一般而言，就是指下一年（或少于一年）概括性的事业单位计划，是事业单位管理计划的正式的、数量化的形式。它是各事业单位管理者借以指导资源分配、实施控制、考评并奖励进步的工具。 所谓“全面预算”则是由一系列预算按其经济内容及相互关系有序排列组成的有机体，它以货币等形式展示未来某一特定期间内，各事业单位全部经营活动的各项目标及其资源配置的定量说明，其目的是使各事业单位能够按照规定的目标和内容对各事业单位在未来成本、现金流入与流出等有关方面以计划的形式具体地、系统地反映出来，以便有效地组织与协调各事业单位的全部生产经营活动，完成各事业单位的既定目标。 二、全面预算管理在事业单位发展的缺陷和现状 在市场经济的条件下，由于资源的稀缺性、市场的竞争性，各事业单位管理者开始将改革转到经营过程和市场规划等影响事业单位可持续发展的各项因素。全面预算管理作为事业单位管理的一种有效形式，在发达国家已渐趋完善。但由于我国市场经济起步较晚，全面预算管理也只是在个别大型国企得到应用。近年来，我国各事业单位普遍意识到了全面预算管理对建立现代各事业单位制度、提高管理水平、增强核心竞争力的重要性。但是由于全面预算管理在我国的发展历史较短，理论体系不够健全，执行系统不够完善。我国各事业单位全面预算管理主要存在的几个问题体现在四个方面：一是各事业单位的预算缺乏发展战略目标的明确指导，二是盲目照搬预算管理模式，三是全面预算管理缺乏组织体系保障，四是预算方法不尽科学。这四方面产生的后果就是基本上事业单位都是依靠财政拨款来养活，事业单位人员有钱就花，没钱就找上面要钱后花，在一个方面就显示政府用钱养着一些不干事的闲人，他们很少考虑提高经济效率的办法，很少考虑怎样用最少的成本达到最高的效率，没有丝毫的成本意识和预算意识。鉴于现事业单位的现状，在下面就探索事业单位预算管理的应用策略。 三、事业单位全面预算管理应用的策略 实行全面预算管理，有利于加强事业单位的全面管理。全面预算管理的功能基本上主要体现在战略管理、风险控制、成本控制、绩效考核、价值管理五个方面。 第一，在战略管理上，必须将预算制定与事业单位战略紧密结合，制定始终如一的方针指导设计高效、合理的战略性配置资源的流程。全面预算管理是辅助事业单位管理的一种重要手段。各事业单位在策划前期，将预算编制与各事业单位战略紧密联系，能更好的贯彻执行各事业单位战略，无论是经济效益还是缩短日期方面，能优化资源配置。有一个高效不变的流程，能保证各部门能明确任务，相互协作与交流，减少执行期间因变更带来的矛盾与混乱。 第二，在风险控制上，全面预算管理可以促进各事业单位计划工作的开展与完善，减小各事业单位的经营风险与财务风险。预算以计划为基础，各事业单位可以根据上一年度的经营状况，进行全面计划与预算，规避各事业单位因盲目发展而遭受的经营风险和财务风险。同时，也可以根据预算结果，在执行中预先采取防范措施，进行日常的监控和决策，从而规避和减轻风险带来的危害。 第三，在成本控制上，必须将全面预算管理与成本控制紧密结合，降低预算的复杂性以及预算制定周期。预算制定人员在制定各事业单位战略新预算时，可以根据以前业务量及成本的准确信息，筛选重要的信息，作出高效合理的预算，监控业绩。降低预算的复杂性，可以减少预算操作的复杂度，节省时间和成本。同时，降低预算制定周期，能够提高预算的质量，减少预算部门的成本。 第四，在绩效考核上，科学的预算目标值可以成为公司与部门绩效考核指标的比较标杆。在各事业单位管理中，考评和激励是管理控制预算松驰的一个必不可少的环节，严格把考核与奖惩作为预算管理工作的生命线，建立与期终总结有关的业绩评价与奖惩体系，将预算责任与单位和个人的经济利益挂钩，实现短期激励与长期激励相结合，利用预算的激励导向作用，提高各事业单位对预算工作的重视程度，使预算真正成为约束各事业单位生产经营活动的法则，实现预算与绩效考核之