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全面预算管理在我国企业实施中存在问题 　　摘要：全面预算管理是现代企业管理的一种重要模式，具有人性化、系统化等多方面的优势，对于企业的发展壮大意义重大。全面预算管理是具有战略性的管理方式，本文通过分析全面预算管理在我国发展的现状，提出全面预算管理在企业实施中存在的问题及应对策略。 关键词：全面预算管理 现状 问题 对策 西方很早就认识到全面预算对公司治理的作用，并将其进行理论化阐述，用于公司企业管理实际操作。我国在20世纪末注意到全面预算管理是实现企业整合，优化企业管理系统的有效方式，在大量实践的基础上对全面预算管理给予了理论上的关注。国资委也在积极推行全面预算管理在国有企业管理中的实施。但是，我国经济转型期的特殊背景和当代复杂的经济局势使全面预算管理在我国企业的操作中出现了一些问题。本文试图通过分析全面预算管理在我国发展的现状，找出问题所在，并给予建设性的解决方案。 一、全面预算管理的概念 预算是具有计划性的分析方法，对于财务和非财务资源的运用、分配、控制能起到前瞻性的效果。企业管理涉及面较为庞大，面临的市场环境千差万别，如何高效地对人力、资金等资源进行调配成为企业管理提高管理质量的重要内容，全面预算管理的最终目的是协调企业各部门的经营活动，利用先进的管理方法对资源进行评估、检测、和计算，结合分析数据和企业实际运营状况，对资源进行整合、分配、管理、控制和反馈，以提升企业的经营效率。全面预算不只是财务关系的反映，它还具有以下几个方面的性能： （一）全面预算管理反映企业契约关系 是企业贯彻先进管理体系，强化公司管理能力，推行公司契约机制的手段。预算管理是对企业相关利益人的约定利益进行管理规划，并通过预算管理过程中的监控机制测量投入产生的实际效果，并根据预算制度评价契约履行的程度进行相应的惩罚和激励，从而确定公司管理及全面预算的顺利实施。 （二）全面预算管理是企业管理流程的一个组成部分 从预算管理进行的流程来看，包括三方面的内容，即预算制定、预算执行、和预算评价。预算制定是整个预算管理体系的基础环节，但同时也是最重要的环节。预算管理方案的制定基础是权责中心，达到的效果是权责的数量化和具体化。预算管理方案中有一个预期的目标，它的设立为业绩的考核提供了依据。 （三）全面预算管理的纽带作用。 全面预算管理是达到长远期目标的计划方案，是企业战略发展和平时经营相连接的纽带。企业预算为管理层甚至是整个企业设定了目标以及达到目标需要采用的方法，并且提供了具体的权责划分，无论是对企业所有者、企业管理层还是企业基层来说，企业预算管理基本确定了在一个预定期内企业的走向和运营状况。 二、我国企业全面预算管理的现状 对我国企业调查结果显示，虽然大多数企业认识到全面预算管理的有效性并在企业管理中予以实施，但是在认识上仍然存在很大的误区，在实务上的操作也不尽人意。 （一）对全面预算管理科学性的认识 我国的企业发展经历了从计划经济时代到市场经济时代的大转型，计划经济时代由国家制定并实施较为严格的生产计划预算方案，并且对资源的控制调配弹性较弱。在国际上，企业进行高效的运作需要借助全面预算管理已是惯例，但由于我国特殊的制度背景，部分企业对进行全面预算管理的科学性还持有保守态度。调查显示，总体上认为企业全面预算管理是科学性的管理方式的企业占大多数，但存在行业类别上的差异，例如：石油、建筑等行业普遍认为有必要进行全面预算管理，而纺织业对全面预算管理的选择度较低。 （二）我国企业预算编制机构设置 从调查来看，我国仍有很多企业并未设立专门的全面预算管理机构。这些没有设立预算部门的行业主要集中在商业、纺织业。同样由于对全面预算管理科学性认识的不足，资产规模较小的企业设立预算机构的比重较小。在编制预算内容上，由于全面预算是一个有机的综合性预算管理体系，不同的行业甚至是相同的行业也会有不用编制侧重点。综合来看，编制管理费用预算的企业占据最多数，编制销售预算的企业位列其次。由此可见，多数企业对于全面预算的目标放在成本管理、提高效益上。在预算执行和控制方面，专门的预算执行检查部门几乎没有。由于我国现代现代制度尚未完善，董事会对预算管理的监管力度不足，参与度有待提高。在实际进行预算监管的企业中，大部分企业把财务部门和计划部门作为监管机构。 三、我国企业全面预算管理存在的问题 （一）思想上认识不足 主要是当前阶段我国企业受计划经济时代的影响以及转型期困扰，对全面预算的理解存在偏差。这种偏差表现在两个方面，第一个方面是是否有必要引进全面预算管理机制，或者是对全面预算制度能否适应我国的经济环境存在疑惑。第二个方面主要是对全面预算概念的理解不到位，全面预算不仅仅是财务方面的管理工