关于我国循环经济宏观调控政策若干思索.docVIP

关于我国循环经济宏观调控政策若干思索 　　摘 要：可持续发展需要循环经济，而循环经济的发展需要国家政策的支持。我国循环经济在经过近年来的发展之后已经初见成效，但是总体上来说还是处在初级阶段，理论以及实践上都还存在一定的问题，这些问题影响了我国循环经济的发展进程，需要我们进一步研究解决，在这个问题上，国家应该积极发挥宏观调控的作用，建立循环经济宏观调控政策体系，对循环经济的进一步发展做出引导和支持。 关键词：循环经济；宏观调控；政策；优化 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 12-0000-01 发展循环经济是可持续发展的要求，也符合我国节约资源、保护环境的国策，循环经济的发展需要市场、企业、国家以及公众等各方面的共同努力。其中，国家的宏观调控政策为循环经济提供的是制度上的支撑，是循环经济发展中非常重要的支持。本文从循环经济宏观调控政策体系的基本内容和重要意义、当前循环经济宏观调控政策体系存在的问题以及如何完善循环经济宏观调控政策体系三个方面展开探讨。 一、循环经济宏观调控政策体系的基本内容和重要意义 资源的稀缺性决定了我们必须发展循环经济，循环经济强调资源的最大化利用、废弃物的最少排放，是各个国家实现可持续发展的重要途径，许多国家利用财政、税收、法律等手段大力支持循环经济的发展，并且取得了显著的成绩。 建立循环经济宏观调控政策体系的重要意义。首先，发展循环经济有着重要的意义，目前我国面临着严峻的资源和环境形势。经济的发展是以资源消耗为支撑的粗放型的发展模式，这种自杀式的发展已经给我们带来了严重的环境问题和严峻的资源形势，我们面临的生态建设任务因环境压力在不断地加大，这些问题是关系到我们生存的大问题。 我国循环经济宏观调控政策的特点有：有限性、强化性、弥补性、调节性与控制性。循环经济宏观调控政策的设计原则有：针对性、可执行性、可持续性、涉及内容的广泛性以及政策目标的层次性等。 二、我国当前循环经济宏观调控政策存在的问题 宏观调控政策主要有财政政策、金融政策、产业政策以及区域经济政策等，下面就从这几个方面说明一下当前我国循环经济宏观调控政策存在的问题。 财政政策方面的局限性。在当前的财政政策中的确有不少支持循环经济发展的规定，主要涉及是三类，按执行部门的不同进行划分，由综合管理部门执行的政策、由产业部门执行的政策以及由环保部门执行的政策。政策看起来是很多，但是真正的财政支出并没有为循环经济的发展提供足够的支持，不能支撑企业的发展。税收政策的不合理也没有对环境的保护和资源的优化配置起到良好的促进作用。这是当前财政政策中存在的主要问题。 金融政策方面存在的问题。在这一方面，虽然国家为了解决循环经济发展中的资金问题已经将循环经济列入国债投资重点，以支持资源能源项目和循环经济技术支撑项目。但是，目前循环经济的发展依然面临严重的筹资问题。国家并没有具体的支持循环经济的信贷优惠政策，另外，银行迫于绩效为高能耗的企业提供资金支持加重了资源和环境形势。 产业政策方面的局限性。随着经济的进一步发展，人们逐渐意识到环境和资源的重要性以及我们面临的严峻的资源与环境形势，在产业政策上也正在给予资源和环境更多的关注。虽然我国的产业结构正在想合理化的方向转变，但是，从总体上来讲，我国的产业结构依然是不合理的，依然是以高能耗的重工业、制造业为主，第三产业的比重久久得不到提高，这就导致了环境和资源问题，产业政策对循环经济的倡导的力度明显不够，另外，循环经济的产业政策在具体实施过程中遇到诸多问题，是我国的资源和环境形势依然严峻。 区域经济政策方面的局限性。区域经济政策是促进循环经济发展的宏观调控政策中的重要组成部分，但是，我国目前在促进循环经济发展区域政策制定方面几乎是空白。应该根据区域能源状况和区域经济发展状况制定符合该区域循环经济发展的区域经济政策，促进循环经济的发展。 三、如何完善循环经济宏观调控政策体系 从整个社会层面上看，要建立健全发展循环经济的法律法规，从法律上给予循环经济支持，同时倡导与循环经济相适应的生产、消费、流通等理念；制定专门的指导循环经济发展的规划，明确重点和目标，重点整合高能耗的行业；建立宏观调控政策咨询、社会服务、技术服务、信息系统，转变政府职能，为循环经济的发展提供全方位的指导和支持；建立循环经济的行业标准，对发展循环经济的企业进行各项指标的考核，进行合理评价，确保循环经济各个环节的良好发展。 从区域层面上看，建立循环经济工业园区，并进行整体规划与设计，完善基础设施避免重复建设和资源浪费，建立信息共享平台，加强园区企业的合作，合理划分上下游，最大限度提高资源利用率，减少废弃物排放；促进产业集群，