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电信基础设施保护和对策探析 　　收稿日期：2012-02-21 作者简介：张 诚（1958-），男，重庆人，副编审，主要从事通信网络研究。 摘 要：电信基础设施是通信的网络和命脉，是保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。但是近些年来，通信基础设施防护一直是个难题，偷盗毁损通信基础设施的现象十分突出，给国家和企业造成重大经济损失，严重威胁通信网络运行安全。通过内涵、外延的叙述对基础设施的概念作了解释，在此基础上对基础设施所具有的助推作用及乘数效应两大特性作了分析，阐述了基础设施在社会经济发展中的地位和作用；列举了公用电信设施被破坏的几种现象，指出电信基础设施安全状况令人堪忧；通过观察分析，提出了在保护基础设施安全方面存在的问题及原因，指出打击不力、监管不严是其主要问题；针对存在的问题，从法律法规、行政管理、宣传教育、社会治理等方面提出了应对措施。 关键词：基础设施；通信网络；法律体系；长效机制 中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1673-8268（2012）05-0117-04 一、基础设施在经济社会发展中的意义 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存和发展的一般物质条件。作为国家基础设施的重要组成部分，电信设施主要是指用于经营电信业务的通信光（电）缆、通信管道、通信杆塔、通信分线箱（盒）、公用电话亭、通信基站、通信机房和供电设备等用于实现电信功能的通信交换设备、通信传输设备和通信配套设备。 基础设施业在整个国民经济的产业构成中起基础性作用，它不仅通过自身的发展来推动经济增长，同时还通过为其他产业提供直接或间接服务，来进一步推动经济发展。基础设施抓好了可以为经济发展积蓄能量、增添后劲。沿海地区经济快速发展和某些区域开发的成功，一条共同的经验就是通过率先启动大规模的基础设施建设，为经济高速增长奠定坚实的基础。这些年中国经济一枝独秀地高速发展，与各地政府对基础设施建设的高度重视和大力投入分不开。目前，中国正处于经济方式转型的重要时期，由于过去基础薄弱和历史欠账多，基础设施的某些瓶颈制约因素仍未消除。在新的起点上推进新跨越，加强基础设施建设就显得尤为紧迫??[1]?。 基础设施建设具有“乘数效应”。以基础设施为主体的投资需求是国民经济增长的最强烈的拉动因素，投入到基础设施的资金能带来几倍或更多的社会总需求和国民收入??[2]?。1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色星期四”，这一天5 000多亿美元的资产一夜间化为乌有，导致了随后持续四年的经济大萧条。为了应对空前的经济大萧条，美国推行了著名的“罗斯福新政”，其中很重要的一项就是政府主导的大规模基础设施建设。这些基建项目，不仅扩大了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实基础。2008年，随着“雷曼兄弟”的轰然倒塌，一场由次贷危机引发的金融危机迅速席卷全球。为了应对金融危机造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，每年可拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向了交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使我国加快摆脱全球金融危机所带来的负面影响，还可以扩大内需，刺激我国经济的进一步发展和消费的增长。 总之，建设和保护基础设施在国家经济建设、社会稳定和国防建设中有着极其重要的作用，应引起全社会的高度重视。 二、电信基础设施安全状况令人堪忧 国家通信基础设施担负着全国党、政、军、民的日常通信和重要通信任务，但是近些年来，电信基础设施防护一直是个难题，偷盗毁损通信基础设施现象突出。据统计，2010年重庆市三大基础电信运营企业遭受盗窃破坏通信设施案件?6 052?起，直接经济损失达?2 459?万元。给国家和企业造成重大经济损失，严重威胁到通信网络的运行安全。破坏公用电信设施的情形，概括起来主要有四种。 （一）盗窃行为 据报道，沈阳不久前连续发生三起通信电缆被盗重大破坏案件，犯罪嫌疑人在夜深人静、无人看管的野外盗割线缆，每次成功后，都将电缆线运送到指定地点，扒掉电缆线的外部橡胶皮，提取出里面的铜线，再将铜线卖给废旧物品回收站，造成直接经济损失高达110余万元人民币。通信设施大量分布在荒郊野外，极易被犯罪分子盗窃破坏。从综合盗窃作案的方式和抓到的盗窃个案来看，盗窃群体包括社会闲散人员、外来青年及本地中小学生。他们盗窃破坏较多的是移动基站空调室外机、蓄电池组、地线铜流排和无线发射单元等含有色金属及在废旧物品回收市场容易出手的器材。犯罪分子盗毁电力电信设施主要为了获取暴利，但盗毁电力电信设施的后果却是使区域内厂矿企业停产，电话、互联网、取款机瘫痪，居民生活困难，甚至影响到地方党政、部