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网络社会管理体系构建探究 　　[摘要]随着互联网的广泛普及，网络正在以前所未有的速度改变着人类的社会生活方式。构建一个良好的网络社会管理体系已经越来越成为当下网络社会有序健康发展的需要。本文从社会环境、网络资源系统、互联网政策支持系统、网络群体四个方面来论述如何构建网络社会管理体系。其中，开放的话语环境、稳定的法律制度保障是网络社会建设的关键，并应以此为目标，稳妥有序地推进网络社会走向成熟。 十八大要求“加强网络社会管理，推进网络规范有序运行”，这需要构建中国特色的网络社会管理体系。截至2012年12月底，中国网民数量达到5.64亿，互联网普及率为42.1%。网络正以前所未有的速度改变着人类社会活动的方式，渗透和影响到生产生活的各个领域。网络规范有序运行有赖于千百万广大网民。我们要创新网络社会管理体系，不断提高网络社会管理的有效性。由于网络社会是有人参与的复杂的信息社会，这便要求管理体系既要“管”，更要“养”。“管”是要做好监管，“养”是要服务网络、培育网络社会，让网民走向成熟。建立中国特色的网络社会管理体系是网络规范有序运行的关键。 网络社会是人们通过网络平台所进行的信息发布、信息获取和信息利用等行为建立起来的各种关系的总和。网络社会首先表现为一个公共交流平台，参与者是网民，通过内容及参与者的汇集，形成复杂的信息、思想交流，是由人参与的、独立于现实社会又影响着现实社会的社会存在形式。网络社会既是人类创造的一个新的空间，又是人类社会联系的新的发展状态，是在互联网络技术发展中创造出来的新的社会结构关系与存在方式[1]。 一、网络社会的现状 当前，高层重视网络，基层应用网络，民众参与网络，互联网推进社会文明建设的形势呈现良好态势。中央高层对网络十分重视，中央政治局常委俞正声指出：“网络是个好东西，要用好。”他认为网络能够直接、迅速地反映问题，是改进政府工作非常好的工具。中央政治局常委刘云山也肯定了利用网络宣传的积极作用。 开放的中国需要文明的、法治的、健康的网络世界，不管是监管部门还是广大网民，都应该珍惜这个平台[2]。但是，当前互联网还不成熟，还存在各种各样的问题。例如互联网上存在商业欺诈、恶意攻击、造谣传谣，等等。由于网络的匿名，使得许多网民发表言论“不假思索”，导致网络上存在很多不负责任的言论。这些网民们在网络上往往没有应有的法治意识，对自己的言行并不负责。网络失范现象日趋严重，在网络空间中，存在采取不符合社会规范的、不合法的手段去实现自己目标的社会现象。 中国的进步需要开放、文明、法治、健康、成熟的网络世界，互联网为我国社会的文明进步带来了新的机遇。不管是监管部门还是广大网民，应该珍惜这个平台，建立规范有序的网络社会。健全网络社会的管理体系迫在眉睫。 二、网络社会管理体系的构建 网络监管是国际惯例，主要是对有害信息进行处理。有害信息分为三类，即非法信息、有害信息、令人厌恶的信息。非法信息，指危害国家安全、煽动种族和宗教仇恨歧视等国家法律明令禁止的信息。有害信息，指误导民众的信息，比如说鼓励或教唆自杀的等信息。最典型的令人厌恶的信息是指低俗的或色情信息。 当前网络社会的快速发展加快了我国对网络社会的管理不断完善的步伐，但完善的过程中也存在着各种问题。所以在完善我国网络社会管理的进程中，既要不断总结经验，也要学习国外好的经验。例如美国采用了多元化控制网络社会的方法[1]，该方法考虑了网络社会构成的各种要素，值得借鉴。 美国采用的多元化控制网络社会的方法，具体包括社会主流意识引导、行业协会搭建管理平台、民间组织自建管理机制、网站对其网上论坛实施分级分地管理、技术手段控制、制订法律法规等。美国法律法规上相对较完善。美国最基本的有关媒体内容和运营的法律是《第一修正案》。《1934年通讯法》和修订后的《1996年联邦电信法》是指导美国传媒产业发展的基本法律规范。美国的网络立法现状大致可以从联邦和州两个层次来看。从联邦的层次来看，美国最高法院、联邦审判法院和申诉法院拥有对电信管理机构进行监督，在表达自由权和其他紧迫重大的社会利益之间进行取舍。法院所要决定的重大问题之一，是许可政府应该在什么情况下对表达自由的权利进行限制。从州的层次来看，各州拥有各自的立法。通过各种不同管理机构之间一定程度上的合作，来顺应当地的发展。 从要素构成看，网络社会是由社会环境、网络资源系统、互联网政策支持系统、网络群体四大子系统组成的社会生态系统[2]。笔者认为构建中国特色的网络社会管理体系应从这四个方面考虑。 1.社会环境 社会环境是指网络虚拟空间赖以生存的经济、政治、文化等客观现实环境。当前我们还处于社会主义初级阶段，所以良好的经济、政治、文化等客观现实环境是网络社会建设的基础。网