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论人口因素对教育规划影响 　　摘要： 当前，国际教育规划思路有了新的发展趋势，分权或集权这两种教育规划模式逐渐走向融合。在人口因素影响下，我国教育规划的思路应当是坚持地方政府在教育规划中主体地位。在具体的教育规划中，要根据不同地区人口因素的各种实际特点，妥善处理人口转变模式、适龄人口变化和人口流动对教育规划带来的影响。 关键词：教育规划；人口转变；适龄人口；人口流动 中图分类号： G40-052文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2013）04-0094-04 一、人口因素的地区差异对教育规划思路的影响 （一）当前国际教育规划的发展思路及其原因 二战结束后，1948年联合国发表《世界人权宣言》，宣告“人人享有受教育的权利”。联合国教科文组织将“教育不仅要被视为一项权利，而且是经济增长的一种投资，更是为社会提供必要的劳动力的一种工具。”[1] 1963年，国际教育规划中心（International Institute for Educational Planning，简称IIEP）在法国巴黎成立，标志着全球教育规划形成热潮，世界无论东方还是西方，都一致将教育规划作为治理国家、发展社会的重要手段。受20世纪70年代石油危机引发的全球经济衰退的影响，教育规划曾遭受到“信用和价值危机”等质疑。不过，自20世纪80年代中期以来，随着国际政治形势和全球化经济竞争环境的变化，世界各国更加注重教育的竞争和人才的竞争，教育规划在国家发展战略中的重要地位再次被突出强调。与传统相比较，现阶段的教育规划在内涵、方法、技术等方面都发生了重大的转变。 1.当前国际教育规划思路的发展趋势 当前，教育规划体制的新国家主义思想逐渐成为共识。在传统的国际教育规划体制中，存在着分权制和集权制两种不同的模式。以美国为代表的教育规划，注重各州地方政府按照本地区实际情况编制自身的教育规划，国家力量对地方教育规划没有什么干预，联邦政府未对教育规划提出明确要求，对联邦政府而言，更多的是关注教育投入中的教育公平问题，这被称为分权制的教育规划。以部分社会主义国家为代表的教育规划，则强调国家在教育规划中的主导性地位，中央政府对教育规划有着详细而具体的指标要求。这些国家往往处于后发阶段，由于急需国家和社会建设的各种专门人才，所以在教育规划中十分重视教育的投入和产出的关系，因而在教育规划中更多的是强调效率而非公平。 20世纪80年代以后，世界进入迅速变化的时期，不断变化的社会带来了各种社会需求，个体对教育的需求越来越多样化、复杂化，教育规划再也不能无视教育需求的多样性了。同时，新的社会经济形态要求教育规划在进行之初，就要明确区分各种教育的目的和需求，专家们必须在多种教育目的和需求下制定教育规划。因此，分权或集权这两种教育规划模式逐渐走向融合，即以新国家主义的思路来展开教育规划：集权制的教育规划开始关注教育的地区差异和教育公平；分权制的教育规划则更加注重经济全球化背景下以国家为背景的教育目的和教育的效率[2]。 2.国际教育规划发展思路改变的原因 总体来看，当前国际教育规划发展思路改变的原因主要有两个方面。其一，一国内部各地方经济社会发展实际情况差异极大，教育规划必须充分考虑不同地方的特殊情况。二战结束之后，不少国家的教育规划在教育资源的配置上强调对高素质劳动力培养的投入，虽然在短时间内解决了社会急需的专业人才培养的问题，但是由于未考虑到国家内部不同地区的差异，所以这种被成为“劳动力规划”的教育规划，最终还是遇到了极大的危机[3]。其二，是哲学认识论中有限理性主义的胜利。哲学认识论上存在着两种完全对立的理论和路线：完全可预测的观点和完全不可预测的观点，即经验主义路线和技术主义路线。经验主义是现代化过程中理性主义的产物，技术路线则体现了后现代社会中怀疑和解构的精神。而复杂性理论创始人普利高津在宣告确定性终结的同时，主张在理性主义和后现代主义之间找到第三条道路，即有限理性主义的认识论，认为人类可以有限和逐渐地预测未来[4]。传统的分权制和集权制的教育规划，在一定程度上代表了技术主义和经验主义的认识路线，两者共同遇到教育规划的危机，也迫使教育规划者采纳有限理性的认识论主张，走所谓现实理性主义的道路。 （二）人口因素影响下教育规划应重视地区差异 前已述及，地区差异的现实和哲学认识论的改变，是转变教育规划思路的主要原因。那么，就我国的教育规划而言，针对各地经济社会发展情况千差万别，基本可以梳理出经济社会发达地区、中等发达地区和欠发达地区三类。与此同时，人口因素又使得各地具有显著的不同特点，对教育规划产生着重要的影响。 概而言之，各地人口因素的差异主要有以下几个方面： 第一，人口总量的发展趋势不