苏北村级集体经济及村级经费情况调查.pdfVIP

筮盒邈堇趣蟊冒 态栏 目与江苏省农村综合改草领导小组办公室合办 苏北村级集体经济 及村级经费情况调查 ●孙国贵 杨小平 罗绪国 村级组织是党在农村的执政策基 是管理较为规范。严格按照省有关文件 倾斜，如一些地方村均从村级三项资金 础。实践证明，没有村级组织的正常运 要求，设立村级三项资金专户，对村干 中划出五保户供养费高达4．5万元。省 转，就没有农村稳定和农村经济的持续 部报酬、分散供养五保户经费由县区专 里将村级保障经费从8万元提高到 1O 发展；没有村集体经济就没有新农村建 户定期打入 “一折通”发放。灌南县为保 万元，本意是提高村级组织经费的保障 设。为进一步完善村级组织经费保障机 障村级三项资金专款专用，建立了较为 水平，然五保户经费大比例划出后．村 制，加强村级组织建设 ，我们赴灌南、滨 完整规范的村级三项资金管理制度。在 可用财力反而比以前少了许多。 海、泗阳、楚州等四个县区28个村就村 各乡镇设立了村级经费支付中心，对各 2、一事一议筹资筹劳政策没有用 级经费保障及集体经济发展进行了专 行政村的村级三项资金管理严格实行 好，财政保障资金使用范围过宽。当前 题调研。总的感觉是村级经费财政基本 预算编制，并采用国库集中支付模式， 村级资金来源应当是三个方面：一是财 保障基本到位，但 自我保障能力很差， 采取直接支付方式，有效地避免了资金 政基本保障资金，即村级三项资金，其 关键是村集体经济十分薄弱。 的截留挪用现象。我省财政对村级组织 作用是保吃饭、保开 门；二是一事一议 保障标准及其管理水平，在全 国都是领 筹资筹劳，即政策性收入，其作用是 “办 一 、 村 级经费财政 保障较 为 先的。 事”；三是集体经营收入，即村级集体经 有力 ，村级配套改革不尽 到位 当前，苏北地区村级经费保障主要 营性收入。苏北不少村既无经营收入， 农村税费改革取消村提留后，江苏 存在三方面问题： 一 事一议筹资又收不上来，于是吃饭钱 省建立了村级三项资金制度，将村级保 1、村级经费保障机制尚不健全 。保 办事钱都糊在一起，将本不该纳入保障 障由过去的向农 民收费转变为由财政 障水平仍然偏低。从调研 的村来看 ， 范围的如；--07道清淤、道路维修、村部建 补助 ，并先后三次提高保障标准 ，到 2008年村干部年人均报酬为7100元， 设等项 目支出纳入保障资金使用范围。 2008年村级经费最低保障标准村均达 而当年的劳动力人均收入为9500元， 据调查，28个村公共服务和办公费支 到 10万元。从调研的28个村来看，村 明显低于村干部基本报酬不低于当地 出村均6_2万元，这些支出挤 占了村级 级组织运转保障经费村均达 9．83万 农村劳动力平均收入水平的要求。究其 组织 “吃饭、开 门”的钱。 元。其中：村干部报酬 5-72万元，五保 原因，一是按新的规定执行的 10万元 3、村级配套改革不到位 。保障对象 户供养 2．53万元，村办公经费及公共 保障标准偏低。按新规定的村干部报酬 过多过滥。一些地方没有认真开展行政 服务支出 1．58万元。村级组织运转经 标准测算，村定补干部和误补干部报酬 村合并工作，行政村明合暗不合 ，干部 费保障总体情况是好的。一是保障对象 将达6万多元，村级其他支出就相当紧 说减实不减。某县区一个村名义上是两 较为明晰。灌南纳入保障范围的村干部 了；二是从去年开始原在村级资金中开 个村合并的，但实际仍按原建制运转。 村均 6人左右，滨海控制在 1O人以下。 支的五保户供养费统一划入农村五保 有21名村干部 。致使村干部报酬只有 二是村干部报酬有所提高。灌南县村支 户供养经费专户管理后，出现了新情 4000