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72 合作与交流 英法教育督导制度考察录 文 ／线联平 为进一步了解英法两国教育督导的体制、机制和运行模式，加强和完善北京市教育 督导法律制度，做好 《北京市教育督导条例》立法工作，2009年9月，北京市教育督导考 察小组一行 6人，对英法两国教育督导制度进行了为期 10天的考察和交流。考察期间， 我们先后拜访了教育行政管理部 门——法国国家教育部、教育社会评估和服务机构—— 英国泰博教育集团和地方教育督导部门——苏格兰皇家督导团，以及英国埃塞克斯大学、 法国昂热西部天主教大学两所高等院校，与有关教育官员、督学、教育研究人员、大学教 师、教育社会服务机构工作人员进行了交流，对英法两国教育督导法律制度的现状和特点有 了一定的了解和认识，并对继续健全和完善北京市教育督导法律制度有了进一步的思考。 一 、 英国教育督导制度考察概况 英国是位于欧洲西部的岛国，从行政区域上分英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰 四部分，其中英格兰无论从地域，还是人 口数量上都居首位。由于政治等方面的原因，苏 格兰、威尔士议会及其行政机构独立负责地方全面事务。因此，为了较全面地了解英国 教育督导制度，此次考察我们分别从高校、社会 中介机构、苏格兰地方政府等三个不同 的视角进行初步了解。 1．双重的高等教育质量监控制度 英国对高等教育质量实施监控，既强调增强政府督导评估的外压，又注重启动学校 自身的内趋力，调动学校在巩固发展 自己强项的同时，克服、改变 自己的弱项，从而引导 学校不断完善、不断发展。随着英国政府教育督导在建议咨询、发现推广、评价水平、参与 规划等功能方面的曰趋强化，学校与督导部门之间也形成了亲密的合作伙伴关系，即学 校既重视督导，又关注学校 自身的成长。通过英国埃塞克斯大学校方代表的介绍，我们对 此有了一定的认识。 (1)政府对高校教育质量的评价 1997年成立的高等教育质量保障局(QualityAssursnceAgencyforHigherEducation， QAA)是英国政府监控高等教育质量的评估机构。它的主要任务有：与高等院校合作制 定有关标准，促进高校教育质量的提高i为学生、雇主和其他关心高校教育质量的人士 提供有关高等教育质量的准确信息；与高校合作制定资格标准；在学位授予权和大学 冠名方面提供建议 ：编制学科教学大纲的起点标准 (Benchmark)；颁布学科教学指南 (CodeofPractice)，提供教学范例；制定院校评估和学科评估的程序等。[1 世界教育信息2010．03 合作与交流 73。“ 质量保障局每 4年对高校的学科教学水平和院校办 第二，制定和执行严格的学术标准。标准是衡量质量 学整体水平进行质量评估。评估内容包括：教学 目标与 高低的重要依据。英国大学十分注重制定与其学术地位 学生实际成绩；提供的学习质量，包括教学效果、学习资 相适应的学术标准。为了保证学术标准的水平，有的大