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Tourism Today 城市旅游 当代 旅 游 基于滁州实践的社区管理体制研究 姜小平 （中共 州市委党校，安徽 州 239000 ） 摘 要：随着中国经济社会发展和改革开放的不断深入，社会结构和组织形式发生深刻变化，社会开放性和流动性显 著增强，城市社区在社会管理服务中的作用越来越重要。本课题立足滁州社区建设实际，剖析制约社区发展的体制障碍， 探索新形势下社区管理体制创新的基本途径，期望对滁州乃至城市社区建设有所裨益。 关键词：滁州；城市社区；管理体制；研究 中国城市社区管理体制经历了从单位制、街居制到社区 作过程中，由于政府职能部门习惯于主导一切、包揽一切，侵 制的演变过程，发展社区制已成为中国社会管理的必然要求。 权现象比较严重，致使社区居委会行政行为有余，自治行为不 但当前传统的管理体制和习惯的思想观念还障碍着社区制的 足。居委会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道对 发展，探索新形势下社区管理的基本途径，创新社区管理体制 应设置，在经济和管理上依附于街道。从表面看居委会的行政 就显得既迫切又重要。 化问题，是由于街道办摊派了大量工作造成的，其实街道办同 一、社区发展的体制障碍 样也是上级政府职能部门制度侵权的受害者。本质的原因是， 中国城市社区管理体制经历了从单位制、街居制到社区 现行城市管理体制没有理清政府与居委会的权责关系。 制的演变过程。虽然单位制逐步退出历史舞台，街居制也陷入 3.居委会工作人员势单力薄 困境，但传统的管理体制和习惯的思想观念还障碍着社区制 查中我们发现，社区普遍存在着居民参与不高，除了上 的发展。 面提到的社区居委会功能定位不准，行政行为有余，自主行为 1.社区管理行政色彩浓 不足的原因外，一个重要的原因就是人手少、技能差、认识偏 查中我们发现，社区建设中行政化倾向十分严重，主要 颇。由于人手少，无暇为社区居民办事。上面千条线，下面一根 表现在：一是职能行政化。目前社区居委会错位现象严重，在 针，大量的行政事务压得他们喘不过气来，很难有时间入户了 它办理的 100 多项工作任务中，绝大多数是政府交办的。居委 解民 收集民意，拉大了与居民群众之间的距离，居民群众对 会没有成为居民合法利益的代言人和维护者，而是成为政府 居委会的认知度在降低。由于技能差，不会为居民办事。社区 的附属物。二是成员公职化。社区居委会成为政府安置就业的 工作是一门科学，必须按规律办事，“婆婆妈妈”已难担此任， 一条新途径，街道改革精简下来的大量人员被派到社区任职。 难有所为。目前，居委会成员主要由接近退休人员和“4050 ”下 三是工作方式机关化。主要是办公时间机关化、工作方式办公 岗失业人员构成。由于指导思想不正确，不愿为社区居民工 室化，无暇走街串户，主动了解居民的愿望和要求。四是运行 作。一些人习惯于做上级交办的“大事”，不愿意做“下级”要求 机制行政化。多数社区居委会习惯于运用行政命令的手段进 的“小事”，对社区工作“讲起来重要，做起来次要”。由于居委 行管理，离开了政府的指挥就无所适从。社区建设的行政化倾 会习惯于扮演政府角色，不善于组织发动社会力量，长此以往 向影响了社区自治功能的发挥[1]。 势单力薄“单打一”，致使社会组织营养不良，发育不全。人是 2.社区居委会功能定位不准 生产