客运挂靠清理公路运输业难解之结.pdfVIP

董题报厘 公路客运挂靠是客运企业经营方式变革的产物，在过去特定的历史时期内一定程度 上促进了公路客运的快速发展。随着社会进步、道路条件改善和人们出行需求的变化． 客运挂靠的弊端日益显现。2003牟交通部提出全面清理整顿客运挂靠经营，要求在2007 年底前对所有客运线路挂靠的车辆清理完毕。限期临近，清理整顿客运挂靠成为政府部 门和运输企业必须面对的一个现实问题。挂靠经营究竟走向何方?这是目前各方面都 在思索的一个重大课题。 客运挂靠清理：公路运输业难觚之“结” 徐继承安徽阜阳 行业开放，客运 挂靠应运而生 客运车辆挂靠经营形式是 市场供求矛盾和行业政策相互 作用的结果。1983年全国交通 工作会议提出‘有路大家行车”、 “国营、集体、个体一齐上”的政 策，1984年国务院下发《关于扶 植和发展农村集体和个体(联 户)运输业的通知》，彻底打破我 国道路运输行业封闭的坚冰。由于运输 承包经营”，之后许多国企纷纷推行以车 个体运输户或投奔大中型客运企业门 市场准入门槛较低，加之行业政策的强 辆或资产为核心的各种经营方式，将原 下，或建立松散型联合体，以便取得与经 力推动，集体、个体的营运车辆迅猛增 有的企业车辆抵押承包，或出售给职工 营长途班线相适应的资质。一些富裕起 加，客运市场极度活跃。 或个体户经营，挂靠经营方式在艰难探 来的其他企业和社会私营业主也相继加 为规范集体个体运输户的经营行 索中诞生。 人长途客运行列。与此同时，大中型企 为，1993年交通部颁布《道路旅客运输业 集体个体运输户亟须一个良好的发 业凭借拥有的客运资源，积极发展挂靠 户开业技术经济条件(试行)》，对经营客 展环境，国有客运企业又面临着发展的 车辆，并在贷款、买车、挂牌、办证、交费、 运的技术经济条件作出规定，集体个体 资金难题。因此，无论集体个体运输业 审验、维修等方面为挂靠业户提供‘‘一条 运输户虽有资金购车，但却没有线路和 户，还是国有客运企业，双方都有着迫切 龙”服务，吸引业户挂靠经营，挂靠车辆 车站，无从经营。班线和车站大都为国 的合作愿望。1995年，交通部召开全国迅速发展，一些企业也由此扩大了经营 有企业所有。国有企业凭借掌控的客运 培育和发展道路运输市场工作会议，‘‘允 规模。 资源，极力排斥集体个体运输户。客运 许国有运输企业接受社会、个体运输户 挂靠经营方式吸引了大量的社会 市场便出现了‘有市无场”和‘有场无市” 挂靠经营”，由此挂靠经营从幕后走向台 资金，推动了运输市场从国企“一统天 的局面，各种矛盾交织，“三无’’车辆乱停 前，并迅速发展成为全国客运企业普遍 下”快速演变成为多种经济成分并存、 乱放，非法车站林立，恶性竞争不断，资 实行的经营方式。1997年初交通部出台经营主体多元化、经营方式灵活多样的 源浪费严重。针对这一形势，1994年交《关于深化改革加强管理搞好公有制大 新格局。截至2005年底，全国公路客 通部推行“车进站、人归点”的做法，要求 中型汽车运输企业的若干意见》，对挂靠 运车辆达到128．4万辆，其中挂靠车辆 国有车站接纳社会车辆进站经营，运输 经营形式进行了充分肯定，并明确要求 占营运车辆的85％以上，有些省份达到 市场开放进入了新的阶段。 运输企业完善各种形式的承包经营责任 了90％。 全面开放运输市场后，国有客运企 制，这种规范对推动客运企业的挂靠经 隐患凸显。挂靠客车成了心病 业难以适应新的形势，渐渐陷入困境。 营起到了积极作用。 公路客运挂靠是指运输企业以外的 国有企业虽然长期积累了一定的客运资 为搞好客运市场宏观调控，优化运其他单位或个人以及运输企业内部职工 源和管理优势，但是资金缺乏，机制僵 力资源配置，2000年交通部发布《道路旅出资购置营运车辆，以运输企业的名义 化，车辆设备更新缓慢，难以满足客运市 客运输企业经营资质管理规定》，实行 经营客运业务，运输企业向其收取线租 场的需要。有专业运输公司率先实行 ‘硷业分级，线路分类，经营分工”的管理 费或管理费，经营成本由