从“上海经验”看犯罪预防新路径的实践与探索.pdfVIP

犯《罪研究》2010年第 1期 实践探索 从 “上海 看犯罪预防新路径的 践与探索 经 王雅琼 虞 浔 内容摘要：在社会转型、经济转轨的宏观大背景下，犯罪的发展态势尤其影响到民众 实 对政府绩效、社会安全的评价。面对各种犯罪诱因不断增多、犯罪高发走势一时难以根本 扭转的严峻局势，上海开拓思路，大胆创新，以犯罪预防社会化、专业化发展为突破 口， 自2003年起，在全国率先构建预防和减少犯罪工作体系。实践证明，上海这一探索较好地 达到了犯罪特殊预防的目的，对于发展我国犯罪预防工作也具有相当的先行先试价值。 关键词：犯罪预防；社会化；专业化；上海；工作体系 预防和减少犯罪，历来是政府履行职责的一个重要方面。在经济持续快速发展的过程 中，坚持走社会化、专业化之路，创新犯罪预防的方式方法，大力遏制犯罪高发的态势， 以确保社会长治久安，是一条值得倾力探究的新路径。 一 、 上海预防和减少犯罪工作体系的发展历程 2003年，在上海市委的重视下，市有关部门对影响上海治安局势的相关 “高危人群” 基本情况进行了系统调研。调查发现，现有社会管理模式对外来流动人 口、“失学、失管、 失业”的闲散社区青少年、吸毒人员、社会服刑人员和刑释解教人员的教育管理存在诸多 不足。这些群体长期游离于社会的边缘，其中部分高危对象越来越成为影响社会安全的潜 在和现实威胁，做好这些对象的犯罪预防工作直接影响社会治安走向，做好了就能有效阻 断其走上犯罪道路；反之，则可能成为犯罪的源头，影响社会安宁。为此，上海有关方面 清醒认识到对犯罪不能简单停留在打击层面上，最终 目的是要治本。并提出如果仍 旧按照 传统的办法，通过大量增加人员编制来加强管理，显然已经不合时宜，社会要健康发展下 去，党委政府必须义不容辞地承担起事关社会安全、社会公平、社会救济的社会事业，按 照 “小政府，大社会”的原则，运用社会力量有针对性地加强特殊预防工作，采取政府购 买服务的形式，以推进禁毒、社区矫正和社区青少年管理工作为突破 口，培育专业社团和 社工队伍，将犯罪预防领域的一部分事务工作委托给专业社团，借助专业社会工作方法对 犯罪多发人群进行 日常教育管理。 2003年 7月，上海在浦东、卢湾、闸北、徐汇四个区已经开展社区矫正试点工作的基 础上，决定率先构建预防和减少犯罪工作体系，探索一条具有上海特点的预防和减少犯罪 的新路子，确保社会长治久安。即，把更多的精力放到从源头上预防和控制犯罪上来，努 力重构新的工作规范和运行机制，设立专业管理机构，注册成立民办非企业性质的社会组 ·65 · 实践探索 犯《罪研究》2010年第 1期 织，引入 “政府购买服务”的新机制，建设一支专业化、职业化的社会工作队伍，从原先 依靠社区民警、街道或居委会基层干部的传统犯罪预防模式，改为政府加大资金投入 ，支 持社团自主运行的方式，来推进禁毒、社区矫正和社区青少年管理工作，更好地担负起预 防和减少犯罪工作。简单来讲：就是政府出钱，交由社团组织聘用社会工作者来承担吸毒 人员、社区服刑人员、刑释解教人员和社区青少年的日常基本管理，以达到预防和减少犯 罪的目的。 上海构建预防和减少犯罪工作体系分试点、全面推开和深化发展三个阶段。 2003年 2月至 2004年 7月为试点阶段。上海市委、市政府办公厅转发了 《关于构建 预防和减少犯罪工作体系的意见》，在浦东、卢湾、徐汇、闸北等4个区先行试点。 2004年 8月至 2009年 3月为全面推开阶段。2004年 8月，浦东、卢湾、徐汇、闸北 等4个区构建预防和减少犯罪体系的试点达到预期效果，上海市委、市政府办公厅转发了 《关于全面推进预防犯罪工作体系建设的实施意见》，决定在全市全面推进。2006年下半 年，针对工作中暴露出来的问题，上海又在浦东、卢湾、闵行三个区开展了新一轮试点工 作，对服务对象向来沪人员延伸覆盖、体系建设有序开放