北京人口压力成因及缓解的方法与思路.pdfVIP

RESB RCH 研究 北京人 口压 力成 因及 缓解 的方法 与思路 叶立梅 近年来北京人 口规模迅速扩 张 ，资源环 1／2，且 已处于全 国最低水平之列 ，再减少 的空 间 已经十分有 限。从土地 境承载力相对人 口规模 明显不足 ，已是 当前 资源及利用情况看 ，北京 山区面积 占62％，平原面积 只 占38％，而 目前建 北京可持续发展面 临的巨大难题 。多视角分 设用地面积 已经 占到20％，考虑到进一步 的生态建设对土地 的需求和有关 析 人 口压 力 的形 成原 因 ，积 极 寻找 目前制 度 的耕 地保 护规 定 ，北 京适 用 于城 市建 设 的可 开 发土 地存 量 已十 分有 限 。 框架 内缓解人 口压力 的有效方法 ，是提高北 在北京 的人 口与资源矛盾 中，土地 资源是不可改变 因素 ，水资源 虽 京可持续发展 能力 的重要环节 。 可 以跨地域调用 ，但不能从根本上解 决北京 的缺水 困境 。因此 ，要化解 人 口扩张与资源 困境 矛盾 ，主要应通过缓解人 口压力 的途径 ，再辅之 以节约资源 、提高资源 自然 资源是支撑 区域 发展 的基础条件 。 使用效率等方法 。 支撑 区域 发展 最 主要 的 自然 资源 是 能源 、水 人 口压力 的形 成 原 因 和土地 。其 中，能源 和水 具有可 移动 性 ，可 以 近 年 来北 京 的人 口增 量 主要 来 自流 动 人 口。自 1978年 以来 ，北 京 的 异地调用 ，土地则不具有可移动性 。然而 ，相 流动人 口增加 了443万人 ，占同期北京人 口增量 的 54％。再 以2008年为 对 于 不 同的需求量 和调 用 情 况来 说 ，虽然 能 例 ，北京 常住 人 口比上 年 增加 了 62万 ，其 中只有 16．6万人 是户籍 人 口， 源和水 同样具有可移动性 ，但两者 的情 况仍 占增加总量 的26．8％，其余45．4万人是流动人 口，占增加总量 的 73．2％。 有很大不 同。能源 的异地供应可 以在很大程 显然 ，流动人 口的大规模流入 ，是造成近年来北京人 口压力大增 的主要 度上满足异地 需求 ，而 由于 需求量 巨大及长 原 因。 途调水沿途消耗 多等原 因，使跨 区域调水对 改革开放 以来流动人 口大规模流入北京 的原 因主要有 以下四个方面 。 缓解水资源短缺的作用十分有 限。因此 ，在考 第一 ，20世纪 80年代 中期 ，国家放开 了乡城人 口流动政策 ，这开启 虑 资源条件对 区域发展 的支撑 能力时 ，一般 了中国城市化 的新篇章 ，使长期 以来被人为压制 的城市化进入 了快速发 认为能源资源不构成 刚性资源约束 ，而水资 展 阶段 ，在这样 的制度变革背景下 ，大批农村 富余劳动力进入 了城市 。这 源和土地 资源则是 刚性约束 。对于城市 ，尤其 是北京流动人 口大增 的初始原 因 是特大城市 ，这种人 口和经济要素高度 聚集 第二 ，由于众 多经济要素集 中于城市 ，使城市成为经济节 点和 区域 的地域类型 ，水资源和土地 资源往往成为制 经济 的中枢 ，从而造成 了城市对劳动力 的大量 需求 ，这是城市人 口规模 约其发展 的 “短板 ”因素 ，北京 的情况就非常 迅速扩张的根本原 因。由于劳动力成本等原 因，在经济发展x-,J-劳动力有 典型 。 需求 的大背景下 ，目前北京流动人 口对户籍人 口的就业 替代 已十分 明显 ， 首先看北京 的人 口情况 。北京人 口近年 且 替代程度和范 围均愈加增大 。“据北京市统计局测算 ，目前北京市农 民 持 续攀 升 ，2008年 末 ，北 京市 常住 人 口达 到 工 的劳动 力贡 献 ，在 建 筑业 占83％，在 批 发零 售 业 占490／o在 制 造业 占 1695zr人 。即 自1978年 以来 ，北京 的常住人 29％。” 口增加 了 823．5万 ，几乎增 长 了一倍 。 第三 ，北京是全 国的首都和环渤海 区域 的龙头城市 ，经济发展水平 再看北京 的资源情况 。从水资源及用水 和收入水平高 ，就业机会 多 。北京 的这种优势