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探讨当前工程建设监理存在的问题及对策 226000 226000 成桂忠 南通市东大建设监理有限公司 222266000000江苏南通 摘要： 对探讨我国当前工程建设监理存在的主要问题及原因进行了分析，并对解决主要问 题的对策做出初步探讨。 关键词： 工程建设监理 问题 对策 Abstract: Discussion on the main problems existing in current engineering construction supervision in our country and the causes were analyzed, and make a preliminary discussion on Countermeasures to solve the main problem. Keywords: Construction Project 中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号： 工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控 制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济 建设作出了贡献。 我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。 一、关于监理单位资质管理问题 目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市 场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度 势在必行。 资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作 企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的 企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市 场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取 压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。 当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到 根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建 议政府理顺政出多门的资质管理现状。 二、关于监理服务取费低问题 在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运 行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约1000万元，几家监理单 位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以 标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端： (一)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连 企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累 亦甚少。 (二)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人 才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 (三)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备， 工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作 质量。 (四)制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相 比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。 (五)监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为 了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健 康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管 部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低 费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。 三 关于规范业主行为问题 近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建 设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄， 或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。 广州市某献礼工程，业主直接下指令，要求施工单位加快