抽象行政行为不宜纳入行政诉讼受案范围.pdfVIP

第20卷第1期 济南大学学报(社会科学版) Vo1．20 No．1 2010年 JOURNALofUNIVERSITYOFJINAN(SocialScienceEdition) 2010 抽象行政行为不宜纳入行政诉讼受案范围 杨士林 (济南大学 法学院，山东 济南250022) 摘 要：将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围的各种主张，在实践中缺乏可操作性 ，且容易导致司法权介 入政府的政策制定。不将抽 象行政行为纳入受案范围，并非意味着法院不对其进行审查，法院仍然可以在诉讼 中附带审查作为具体行政行为依据的抽象行政行为，这是法院司法权完整的体现，也是公正裁决案件的必然要 求。在修改 《行政诉讼法》时可以完善现行抽象行政行为的附带司法审查机制。 关键词：抽象行政行为；成熟原则；附带性审查 中图分类号：D925．3 文献标志码：A 文章编号：1671—3842(2010)01—0087—04 ． 我国 《行政诉讼法》自1990年1O月 1日实施 发布的具有普遍约束力的规范性文件，它既包括 以来，已经十几年了，随着该法的实施，其不足和 国务院制定的行政法规，国务院各部、各委员会以 缺陷逐渐显现出来 《行政诉讼法》的修改，也就 及具有行政管理职能的直属机构制定的部门规 成了近年来我国法学理论界和实务界讨论的热点 章，省、自治区、直辖市的人民政府 以及省、自治区 问题。在讨论中，有学者们提出应将抽象行政行 的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和 为纳入行政诉讼受案范围，赋予公民等相对人诉 经国务院批准的较大的市的人民政府制定的地方 权，公民、法人等行政相对人在一定条件下可以起 政府规章，也包括各级人 民政府及其工作部门发 诉行政机关制定规范性文件的行为，也即抽象行 布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件。 政行为具有可诉性。 笔者认为，将抽象行政行为 抽象行政行为是行政机关作出具体行政行为的依 纳入行政诉讼受案范围存在若干障碍和困难，不 据，行政机关针对特定事件作出具体处理决定，应 宜将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围。当 当依据行政机关发布的抽象行政行为。 然，不将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围并 将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围的一 不意味着其不受司法的审查。 种主张认为：行政机关制定行政法规、规章，发布 一 、 不依附于具体案件。抽象地审查抽象行政 了决定 命令等抽象行政行为后，公民、法人等行 行为不是法院的职能 政相对人若对该抽象行政行为有意见，可以直接 抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象 起诉该抽象行政行为，并由法院对此作出裁判。 收稿 日期：2009—09—18 作者简介：杨士林(1964一)男，山东茌平人，副教授，法学博士，主要研究方向为宪法学与行政法学。 ① 参见周杏梅：《应将抽象行政行为纳入行政诉讼范围》，载 《改革与理论)1999年第9期；徐英荣：《抽象行政行为可诉性的法理分 析》，载 《江西社会科学)2000年第 11期；闫桂贞：《抽象行政行为的可诉性研究》，载 《法律适用}2000年第3期；马怀德 ：《析抽 象行政行为纳入诉讼范围之必要性》，载 《人民检察)2001年第 10期 ；刘雅斌：《论加入WTO我国抽象行政行为的可诉性》，载 《黑龙江省政法管理干部学院学报))2002年第3期；焦泉：《关于抽象行政行为可诉性之研究》，载 《江苏社会科学)2oo3年第5 期；杨红梅 《论抽象行政行为的可诉性》，载 《河南社会科学)2003年第4期；陈诚、吕培含