信访法治化改革与完善研究-中国法学.pdfVIP

DOI:10.14111/ki.zgfx.2013.05.003 信访法治化改革与完善研究 杨小军* ， 、 。 内容提要 信访是一项具特色的制度 在反映诉求 沟通政府与民众关系方面起到过重要的桥梁作用 ， ， 、 、 。 ， 近年来 信访制度面临诸多难题 如纠纷化解效果不明显 损害司法权威 加重党政机关负担等 客观而言 要 ， 。 ， 、 、 、 破解当前困境 法治化是信访制度改革的必然选择 本文针对信访制度中存在的问题 从功能 范围 规则 手 、 ， ， 段 处理程序及法律依据几方面提出法治化改革的具体思路 即调整信访的功能定位 限制信访事项的受理范 ， ， ， 。 围 更加注重是非标准 程序契合司法最终原则 完善信访法律依据 关键词 信访 法治化 意见表达 权利救济 前 言 ， 《 》( 《 》) ， 、 所谓信访 根据 中华人民共和国信访条例 以下简称 信访条例 规定 是指公民 法人或者其他 组织采用书信、 、 、 、 ， 、 电子邮件 传真 电话 走访等形式 向各级人民政府 县级以上人民政府工作部门反映情 ， 、 ， 。 ， 况 提出建议 意见或者投诉请求 依法由有关行政机关处理的活动 因此 信访就是通过来信来访反映 。 ， 。 意见建议解决诉求的过程和制度 在不少人的观念中 信访经常等同于信访机构处理来信来访的活动 ， 。 ， ， 其实 信访的概念要远大于信访机构处理信访的活动 从主体上讲 除信访机构处理信访事项外 还有 、 、 、 、 、 、 、 、 党委 人大 政协 军队 武警 法院 检察院 社会团体 国有企业事业等信访机构也处理相应的信访事 ; ， 、 项 从内容上讲 信访它还包括通过信访机构转入责任部门并由责任部门处理信访事项的全过程 处理 结果以及采取的措施等。 ， 。 所以 信访这个概念反映的实际上是通过信访渠道处理信访事项的全部活动 ， 。 信访机构只是其中一个重要的主体 也只是其中一个重要环节 、