进一步确认和落实农民承包土地权利的一件大事-农业部.pdfVIP

卷首语 JUANSHOUYU 进一步确认和落实 农民承包土地权利的一件大事 金文成 今年，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、 开展土地承包经营权登记试点，是党和国家 国务院法制办、国家档案局联合下发了《关于开展 从坚持和完善农村基本经营制度的全局出发作出的 农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，对土 重大决策部署。我国农村土地承包经营制度已实行 地承包经营权登记试点工作进行部署，这是进一步 三十多年，在坚持土地集体所有的前提下，通过土 确认和落实农民承包土地权利的一件大事，意义十 地承包广大农民获得了长期而有保障的农村土地使 分重大而深远。 用权，最大限度地调动了农民积极性，有力地推动 土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经 了农村改革发展。由于历史条件限制，虽然农村土 营权的归属、发挥土地承包经营权的效用，保护土 地已经承包到户，但仍不同程度存在着面积不准、 地承包经营权人的权利的重要手段；是完善土地承 四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，存 包确权登记颁证工作，确保现有土地承包关系并长 在着证书发放不到位、承包权利不落实等现象，影 久不变的基础工作；是巩固家庭经营基础地位，巩 响了农民土地承包权利的进一步落实和维护。对此， 固农村基本经营制度的客观要求；是强化承包农户 党和国家高度重视，明确要求“稳步开展土地承包 市场主体地位，健全社会主义市场经济体制的必然 经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和 要求；是明确物权归属、定分止争，解决农村土地 权属证书落实到农户”，“扩大农村土地承包经营权 承包现实问题的紧迫需要。 登记试点范围，保障必要的工作经费”，“加快推进 土地承包经营权登记直接关系农民核心利益， 农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使 与林权、集体土地所有权等确权登记颁证工作相比， 用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，落实工 地块更碎，工作量更大、影响面更广、政策性更强、 作经费”。 敏感度更高。特别是随着城镇化、工业化和农业现 开展登记试点，必须严格执行农村土地承包法 代化加速推进，农民的土地权利意识和主体意识日 律政策，准确把握政策界限，坚持保持稳定、依法 益增强，能否妥善处理好新形势下承包地确权登记 规范、民主协商、因地制宜、地方负责的原则，在 与农村社会和谐稳定的关系，成为摆在我们面前十 已完成集体土地所有权和承包地确权颁证的基础 分重大而现实的问题。开展土地承包经营权登记， 上，在不增加农民负担的前提下，着重完善耕地和 既不是推倒现有的土地承包关系，打乱重分，重新 “四荒地”等农村土地的确权登记颁证工作，重点 确权发证，也不是简单地清理土地承包档案，补签 查清承包地块的面积和空间位置，建立健全登记簿， 合同、补发证书，而是按照用益物权管理的要求， 妥善解决突出问题，把承包地块、面积、空间位置、 健全土地承包经营权登记制度，进一步稳定和完善 合同和权属证书落实到户，确保现有土地承包关系 现有农村土地承包关系，打牢土地承包关系长久不 稳定并长久不变。 变的基础。 (作者单位：农业部经管司)