司法拍卖不能的实践分析与优化-上海政法学院.pdfVIP

第 3 1 卷 第 5 期 上 海 政 法 学 院 学 报 （法 治 论 丛 ） V o l . 31, N o . 5 2016 年 9 月 Journal of S h anghai U niversity of Political Science Law S ep . , 2016 司法拍卖不能的实践分析与优化 — 以 拍 卖 次 数 的 限 制 为 切 入 点 陈志鑫 ( 福 建 省 厦 门 市 集 美 区 人 民 法 院 ，厦 门 36 1 02 1 ) 摘 要 ：当前司法拍卖成交率较低，拍卖保留价的降低有利于促进拍卖的成交，评估价对是否成交起 着重要的影响，但评估价精准度偏低且普遍高于市场价。司法解释限制拍卖次数导致评估价对拍卖最终能 否成交具有重要影响，该限制并不合理，其导致的拍卖不能使法院陷入执行困境。有必要对司法拍卖进行 改革，具体包括评估、降价、财产无法拍卖后的处置及重新启动评估拍卖等程序，同时配套构建强制管理 制度及公开透明的网络拍卖模式。 关键词：司法拍卖；拍卖次数；评估价；降价幅度；降价次数 中图分类号：DF718. 3 文献标识码 ：A 文章编号：1674-95 02 (2 016) 05-055-08 按照2 0 0 5 年 1 月 1 日起施行的《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财 产的规定》（下文简称《拍卖规定》）第 2 7 条和第2 8 条的规定，动产经两次拍卖均流拍，不 动产及其他财产权经3 次拍卖及变卖均流拍，申请执行人和其他债权人拒绝接受以物抵债 的，应对标的物解除查封、扣押并退还被执行人。但在司法实践中，在以司法解释所规定 的拍卖次数为限所进行的降价拍卖后，司法拍卖的成交率仍并不理想，如何提高司法拍卖 成交率成为当下困扰人民法院的一大难题。 当前，面对经济发展的困局，党中央提出了全面推进供给侧改革的决策部署，去产能、 去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧改革的工作重点，关系到供给侧改革的开局、关 系 到 “十三五”的开局。具体到司法工作，提高司法拍卖成交率，盘活司法查封财产，是 供给侧改革视角下司法工作的应有之举。当前理论与实务中关于司法拍卖的研究主要集中 在拍卖模式的改革，亦即网络拍卖与传统委托拍卖的模式选择上，该探索的出发点在于通 过构建公开透明、竞争充分的拍卖模式以促进拍卖的成交。®但笔者认为，除因公开程度不 高导致竞买者少、竞争不充分而流拍外，同法解释对拍卖次数的限制也对标的物最终能否 顺利得以变现具有至关重要的影响。因此，面对当前司法拍卖困局，笔者拟以X市全市两 级法院近两年的司法拍卖情况为分析范本，通过数据展现当前司法拍卖的整体情况，着力 探讨拍卖次数的限制如何影响司法拍卖，进而分析司法拍卖不能的困惑所在，并就如何提 作 者 单 位 ：福建省厦门市集美区人民法院 收 稿 日 期：2016- 08- 11 ① 丁 广 宇 、朱新林：《司法拍卖模式的探索与思考》，《法律适用》2014年 第 1 1 期，第 1 0 7 -1 0 8 页。 高 司 法 拍 卖 成 交 率 作 初 步 的 思 考 ， 以 期能 为 解 决 同 法 拍 卖 难 提 供 有 益 的 理 论 支 持 。 一 、以 X 市两级法院近两年的司法拍卖不能情况为分析样本 自2 0 1 4 年 5 月以来，X市所在省份的所有法院全部人驻淘宝网司法拍卖平台，该省三 级法院的所有同法拍卖以网络拍卖为主，委托拍卖为辅。 自人驻该平台以来，X市 全市两 级法院基本上所有的同法拍卖均通过该平台进行。笔者搜集了该市通过该平台进行的自 2 0 1 4 年 5 月至2 0 1 6 年 5 月的所有同法拍卖样本，经统计，该市两年间共针对1 0 1 0 个标的物 举行了 2 2 1 3 次拍卖。 (一 ） 数据展示 1 . 成交率 首拍共有9 5 9 个标的物，成交1 3 1 个，成交率为13 .6 60% 。二拍共有7 0 6 个标的物，成 交 2 1 6 个，成