学术性与单位性公立大学的组织困境与变革.pdfVIP

现代教育管理·2017 年第6 期 院校改革与发展 学术性与单位性：公立大学的组织困境与变革① 肖京林 （曲靖师范学院，云南 曲靖655000） 摘 要：我国公立大学不仅是学术组织，还是单位组织。作为“单位组织”，科层结构是其技术特性、政 党系统是其政治特性、伦理结构是其文化特性。作为“学术组织”，学科结构是其技术特征、松散耦合结构是 其运行特征、契约结构是其文化特性。公立大学“单位组织”与“学术组织”的差异导致组织内部政治论与认 识论的对立、行政权力与学术权力的冲突和伦理文化与规范文化之间的矛盾。只有加快事业单位改革、确 立公立大学独立法人地位，理顺权力关系，重塑大学精神，才能够实现两种组织的协调。 关键词：公立大学；单位组织；学术组织；组织特性 中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1674-5485 （2017 ）06-0030-06 单位是新中国独特的组织形式，是由国家举办 第二，专业化分工。为有效地实现组织的目标， 的一种一元化的集体组织形态，是一个集政治、经 科层制按照职能的需要将成员分配到不同的岗 济、福利等所有职能于一体的“总体性组织”，是国 位。在公立大学中，不同的部门具有不同的工作职 家进行社会控制、资源分配和社会整合的组织化形 责，使得公立大学各项工作有条不紊地开展。 ［1 ］ 式。 中国公立大学是承担高等教育职能的事业单 第三，等级制原则。在科层组织中，“所有岗位 位，它不仅是科层组织，还是学术组织和单位组 的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级 ［3 ］ 织。只有深入单位制的语境中，才能透视我国公立 职员的控制和监督” 。上级领导对下级具有权威 大学组织特征，洞悉我国公立大学内部矛盾，构建 性。在公立大学“单位组织”中存在着校长—处长 具有中国特色的公立大学治理体系。 —科长—科员的等级体系。位居于校级的领导层具 有对学校重大事务的决策权，中层管理干部具有执 一、作为“单位组织”的公立大学组织特性 行权，一般办事人员主要职能是完成具体的工作。 （一）技术特征：科层结构 第四，职业取向。公立大学的职业取向特征尤 第一，理性、效率的价值理念。科层制是马克 为明显。在公立大学中，要获得成员资格必须具备 思·韦伯提出的基于理性精神，以法理型权威为基 一定的学历与专业技能。从公立大学成员晋升来 础的一种理想的组织类型，他认为“从纯粹技术的 看，成员的职称、职务都以能力、绩效为考核标准， 观点看，规范的科层化组织可以带到最高的效 不同职称、职务享受着不同的薪酬与福利待遇。 ［2 ］ 第五，严格的规章制度。科层制的组织活动是 率” 。大学诞生之初并不具有科层制特性，随着大 学的规模化、职能的多元化、管理事务的复杂化等， “由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个 ［4 ］ 要求组织理性化，公立大学“科层组织”应运而生。 体系包括了在各种特定情形中对规则的应用”。 公 ①基金项目：全国教育科学“十二五”规划2015 年度青年课题“单位制变迁视野下的公立大学治理模式转型研究