新型乡村治理之道-中国农村观察.pdfVIP

2017.5 新型乡村治理之道 ——以移民村庄社会治理模式为例 赵 黎 摘要：移民村的公共事务治理与可持续发展是乡村治理中的难点。本文研究将网络化治理理论 引入到乡村治理探究中，通过深度访谈、案例采集及参与观察的方法，对河南省南水北调移民村庄 进行田野调查，探讨移民村庄村治模式的变迁以及新型社会治理模式对转型中乡村治理的意义。研 究发现：移民村社会治理模式呈现出与已有文献描述的基层村治“行政化”所不同的治理形态。通 过嵌套式的组织形式与制度设计，移民村以“非科层化”的治理模式因地制宜地促成村庄内部各行 动主体之间以及移民村庄与外部公共部门和私营部门之间的协作，保证了基层民主参与权、议事权、 决策权与监督权的实现和村庄公共物品的供给，体现出以参与性、协作性、平衡性、灵活性和包容 性为特征的网络化治理框架。这种适应性治理之道，推动了社会治理模式从政治国家对乡村社会的 “线型治理模式”向政治国家与乡村社会双向互动的“立体型治理模式”转型，为推动中国乡村基 层社会治理转型提供了新的视野与路径。 关键词：移民村社区 科层化治理 网络化治理 适应性治理 中图分类号：C912.82 文献标识码：J 一、引言 自1987年全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称“村委 会组织法”）以来，以村民自治为核心的乡村基层民主治理模式已经实行了整整30年。乡村社区治理 是国家治理的一个重要组成部分，这一以自主、自治为特征的治理秩序可以解决基层群众作为个体 无法应对、而市场和政府也很难解决的问题（塞缪尔•鲍尔斯、赫伯特•金迪斯，2011 ）。在既有村庄 治理结构下，村庄公共事务的决策、执行以及村民诉求的表达，可以通过以村“两委”（即村党支部 和村委会）为基本载体的机制来解决。然而，在城乡一体化背景下，随着农村人口外出迁移以及农 村税费体制变革，乡村治理的逻辑发生了变化。在实践中，乡村基层治理的困境逐渐展现。若干地 方的实践表现出“村委会自治”取代“村民自治”，导致“村民自治失灵”。村民委员会的“民主选 本文研究得到中国社会科学院农村发展研究所课题“河南省南水北调移民村社会治理创新研究”资助，特此致谢。 -1- 新型乡村治理之道 举、民主决策、民主管理和民主监督”的实践效果，更多地体现为村民委员会选举的民主性，而民 主决策、民主管理和民主监督尚缺乏有效机制，因而引起人们对村民自治制度的质疑。 移民村的公共事务治理与可持续发展是乡村治理的一个难点。新中国成立以来，大规模经济建 设导致了7000余万非自愿移民，其中有将近2000万移民是因水库建设而直接迁移的原迁移民（施国 庆，2010 ）。移民群众历经异地迁徙与安置，移民新村成为基本的社会治理单元。搬迁完成后，如何 实现移民个人发展、移民之间和谐共处、移民村和迁入地相互融合，是移民村社会治理面临的关键 问题。与一般村庄相比，移民村的社会治理问题显得更为复杂（De Wet，2006；Oliver-Smith，2009； Scudder，2005 ）。Scudder and Colson （1982）将移民搬迁和安置分成计划搬迁与动员、调整与适应 新环境、社区建设与经济发展以及社会融合与治理转型4个阶段。Cernea （2004 ）总结了因水库建设 项目导致的非自愿性移民过程中的社会效应与社会风险，包括伴随建设过程而出现的新兴城市效应、 对（包括种植业和养殖业在内的）农业生产无法预期的冲击效应、对文化遗产以及文化性资产的破 坏效应和非自愿性移民迁徙带来的贫困效应。 本文关注移民村庄社会治理模式的转型，将网络化治理这一理论引入到对移民村庄社会治理结 构的重构中，并探讨新型社会治理模式对转型中乡村治理的意义。根据研究对象和研究问题，本文 研究主要采用与利益相关者深度访谈、案例采集、焦点团体以及参与观察的方法。2016年8月，笔者 随课题组对河南省11个南水北调移民村（社