公共政策的网络执行研究.pdfVIP

第 30卷 第5期 安徽工业大学学报(社会科学版) Vo1．30，No．5 2013年 9月 JournalofAnhuiUniversityofTcehnology(SocialSciences) September，2013 公共政策的网络执行研究 许克祥 ，秦 静。 (1．安徽工业大学 文法学院，安徽 马鞍山243002；2．江苏宿迁宿豫区发展和改革局，江苏 宿迁 223800) 摘 要：政策网络执行能够合理协调国家、政府和社会三者之间的关系，是一种政策执行的新模式。政策网络执 行要求政府扩大公共政策执行主体，合理选择执行工具，设计有效的政策执行网络。政府要培育社会资本，转变政策 执行理念，创新政策执行文化，提高政策网络执行水平。 关键词 ：政策；网络执行 ；能力 中图分类号：13035 文献标识码 ：A 文章编号：1671—9247(2013)05—0018—04 ResearchOilthePublicPolicyImplementationbyNetwork XUKe_xiangl，QINJ (1．SchoolofArtsandLaw ，AHUT，Ma’anshan243002，Anhui，China； 2．DevelopmentandReform BureauofSuyuDistrict，Suqian，Jiangsu，Suqian223800，Jiangsu，China) Abstract：Thepolicyimplementationbynetwork，flSanew mode，isbeneficialtoeoordinatethenational，governmental and socialrelationship，whichneedsthegovernmentotenlargetheexecutivesubjectivityofpublicpolicies，chooserationally theexecutivetoolsand designtheeffectivenetworkofpolicyimplementation．AndthegovernmentissupposedtOcultivate the~cialcapital，changetheconceptionofpolicyimplementation，craetethecultureforpolicyimplementation，and enhance theproficiencyofpolicyimplementationbynetwork． Keywords：policY；implementationbynetwork；capability 美国学者艾利森早就指出：“在实现政策目标的过 国家实践，对其进行了不同的界定和分类，其实质是在 程中，方案确实的功能只占10 ，而其余909，6取决于有 政策过程中政策主体之间由于相互联系而形成，以期 效的执行。，，[妇对于如何有效地执行政策，学术界并没有 影响政策结果的一种社会关系状态。在理论渊源上政 达成一致的意见。无论是政策执行的 “自上而下”模 策网络一直有美国传统和英国传统之说，并认为政策 式、“自下而上”模式，还是混合模式，政策执行都是单向 网络有微观、中观和宏观三个层次。 的，或缺少信息反馈过程、或没有横向信息交流，使得 在政策执行网络中，个体与组织，即政府组织、非 政策执行被政府垄断。政策网络的兴起和发展为政策 政府组织、企业组织及其工作人员和公民个人形成一 执行提供了新的视野和政策执行力。 种复杂的社会关系网络，成为政策执行的基础网络(图 政策网络执行的实质就是把公共政策过程理解为 1)。这种政策执行主体网络一般以两种方式影响政策 多元行动者复杂的互动博弈过程 ，更好地反映和揭示 结果，这就是关系嵌入和结构嵌入 。在关系嵌入 中政 了政策执行的实质。在低度政治年代，政策的网络执 府与其他组织是一种双边