公路改革的制度设计.pdfVIP

聚焦 Focus 文 ／交通运输部规划研究院 王燕弓 崔敏 国家行政学院 王伟 48 责任编辑：谢丁 美术编辑：吉振 寻找公路政策的重心 完善政策的逻辑起点 体制机制的重要特色，同时应贼予并维 务。20l4年交通工作会大会报告强调， 护其相应的权利。 要围绕提升交通运输服务质量和水平， 突出评强调包括收费公路在内的公 作为公共产品的本质属性决定，高 加强相关 发展战略、规 划、政策、标准 路的公共产品本质属性，是完善公路政 速公路和其他收 费公路的经营管理政 的研 究制定，强化政府部 门提供交通 策的逻辑起点。因此，只有在明确高速公 策，从整体和全局上应该是非盈利性质 公共服务的职责 这意味着未来将 路为主体的收费公路体系的公共产品属 的。在我国乃至世界高速公路发展进程 按照更多地利用社会资源，鼓励Ji=I上会资 性并强化其非盈利性质的基础上，才可 中，企业化与市场化的作用都是 “有限” 本投 资公共基础设施的要求 ，继续发 能延长收费公路期限。 的，因此，高速公路集团有限公司的地位 挥 收费公路政策效应，以政府购买服 在我国公路建设突飞猛进 的进程 与作用也是 “有限”的，制定允许收费期 务，实施特许经营的发展理念，吸收社 中，关键的基础点被严重忽视，即收费公 满的高速公路继续收费以偿还债务并筹 会资本投 资建设 以高速公路为主体的 路政策并没有改变高速公路和其他收费 集养护资金的政策，是保持高速公路可 收费公路体系。 公路的公共产品之本质属性。相反，公 持续发展的需要，但必须是在政府交通 《公路法 明确规定：“国家允许依 路的公共产品之本质属性决定，高速公 运输部门主管的前提之下；从长远分析， 法设立收费公路，同时时收费公路的数 路和其他收费公路的经营管理政策，从 只有通过逐步强化政府及公共财政在高 量进行控制”。 《收费公路管理条例 第 整体和实质上必须是非盈利性质的。就 速公路建设与发展中的责任，才能根本 三条规定：公“路发展应当坚持非收费公 是说，公路即使经营，也不能遵循 “谁投 解决资金问题。 路为主，适当发展收费公路。”其具体含 资，谁拥有，谁受益”的一般经济原则， 义有二：一是在公路网的构成中，tl~qk费 而只能在一定限度 内与一定程度上实行 公共财政 向谁倾斜 公路应当占主导地位，收费公路只是一种 “谁投资，谁受益”原则。只有在此前提 补充，二是收费公路的数量应当适度，收 下，民众才可能理解与支持延长收费公路 在公路网中，非收费公路体系处于主 费公路的发展速度和数量应当限制在适 期限的政策。 体地位，充分体现公共服务均等化的要 当的范围之内。 高速公路中的许多最优 良资产，在 求和公路基础设施的公益性。普通公路 之所以作出这一规定，主要是基于 所谓市场运作下被不恰当的剥离，因此， 为主体的非收费公路体系，体现了公路行 公路是公益性设施的考虑。从理论上讲， 高速公路和其他收费公路必须回归公共 业的基本服务职能。按照公共服务均等 应当由政府提供，但世界上任何国家的 产品属