公共服务智慧化供给：创新要素与模式构建.pdfVIP

第38卷第 1期 湘潭大 学学 报 (哲学社 会科 学版 ) V01．38No．1 2014年 1月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Jan．，2014 公共服务智慧化供给 ：创新要素与模式构建 吴克昌 ，杨修文 (华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510641) 摘 要：完善的公共服务是现代社会的重要标志之一。智慧城市建设作为未来城市社会发展的方向，在公共服务 供给创新 中发挥着重要作用。这种创新从本质上使公共服务的供给由非智能的传统供给转向智慧化供给。从智 慧城市推动公共服务供给创新的原理 出发 ，公共服务智慧化供给受到供给理念、供给主体、供给制度、资金来源以 及信息技术等多方面因素的影响。探析构建智慧城市发展过程 中公共服务供给的主要模式，充分发挥信息化、智 能化、网络化的公共服务供给方式的优势，提供多层次、宽领域、高水平的公共服务是未来公共服务发展的一个重 要 方向。 关键词 ：智慧城市；公共服务；供给模式；多主体供给 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001—5981(2014)0l一0089—06 一 、 问题的提出与相关文献梳理 63亿元，占财政总支出的52．2％，与其他国家或地 2011年，中国人均GDP达到5414美元，排名全 区60％一70％的平均水平相比有一定差距②。这是 球第89位，进人中等偏上收入国家行列①。发达国 一 方面。另一方面，在庞大的行政支出背景下，全国 家经验显示，今后几年中国将面临社会矛盾增加、社 各地 “上学难”、“看病难”事例却屡见不鲜。二是政 会经济停滞等困难，解决这些困难客观上亟需政府 府职能转变的迟缓与市场经济社会对政府服务要求 职能转变，以更优质高效的公共服务供给来缓解调 之间的冲突。政府在经济的宏观调控上表现出强大 和复杂的社会利益关系，提高公共服务供给效率，促 的力量，尽管这种力量的运用并不总是表现得得当 进供给的公平性，为中国社会经济转型攻坚、提升公 和有效；但在调节公共服务供给均衡性上却表现出 民幸福感提供有效的体制保障。 无力，以致造成在养老、教育、医疗、公共交通等许多 近年来，中国政府在推动完善社会公共服务发 领域的公共服务在不同人群、不同区域之间的不均 展上作出了一些有益的探索，政府工作重心也从单 等，引发社会强烈的不公平感。 纯地注重经济发展逐渐向推动经济发展与关注民生 为了应对城市社会面临的一系列问题，公共服 改善并重转移。然而，政府在提供公共服务中存在 务供给模式创新被提上议事 日程。十八大报告指 的问题也不容忽视：一是居民日益增长的公共服务 出，要 “改进政府提供公共服务方式，加强基层社会 需求与公共服务供给总体不足、供给效率及质量低 管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分 下之间存在矛盾。国家统计总局发布的数据显示， 发挥群众参与社会管理的基础作用”】【J。笔者认 2010年中国财政支出中用于国防、公共安全、教育、 为，促进城乡一体的基本公共服务体系建设和公共 医疗、社会保障等公共服务方面的支出额为46947． 服务供应水平的均等化，不仅需要公共服务供应理 ·收稿 日期 ：2013—08—12 作者简介：吴克昌(1963一)，湖南涟源人，博士，教授，华南理工大学公共管理学院院长 ，研究方向为政治学。 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“中国城市社会来临与智慧城市设计及发展战略研究”(编号：1lZD154)；亚热带建筑科学国家 重点实验室开放基金项目“智慧城市的公共服务供给模式创新研究”(编号：2013KB07)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“网络时