关于我国垃圾焚烧发电的法律思考.pdfVIP

第 14卷 第6期 郑 州 轻 工 业 学 院学 报 (社 会 科 学版 ) Vo1．14 No．6 2013年 l2月 JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYOFLIGHTINDUSTRY(SocialScience) Dec．2013 [文章编号]1009—3729(2013)06—0050—05 关于我国垃圾焚烧发电的法律思考 段凯莉，陈华 (浙江农林大学 法政学院，浙江 临安 311300) [摘 要]垃圾焚烧发电属于循环经济的范畴，又是可再生能源的一种，同时又是垃圾处理的基本 方式之一，对我国经济发展和环境保护具有重大现实意义。我国对垃圾焚烧发电的法律规定主要 体现在 《电力法》《循环经济促进法》《可再生能源法》《固体废弃物污染环境防治法》及一系列相关 配套的法律法规中。我国垃圾焚烧发电法律规制存在一些问题：法律法规执行依据不足，大多数规 定效力层次低，不能得到有效实施；缺乏统一管理，职责不明；利益分散，缺乏有效的信息公开、健全 的民主程序和公民的广泛参与。针对我国垃圾焚烧发电法律规制存在的问题，借鉴德国完善的法 律制度和严格的监督管理经验，建议我国垃圾焚烧发电法律保护应采取如下对策：完善垃圾焚烧发 电的相关法律法规体系；健全垃圾焚烧发电的科学研究和技术创新机制；细化环境保护的企业要 求，实行垃圾分类制度；完善环境信息公开制度，健全环境保护公众参与机制。 [关键词]垃圾焚烧发电；法律保护；环境保护；垃极分类 [中图分类号]DF467；F206 [文献标志码]A [DOI]10．3969／j．issn．1009—3729．2013．06．010 随着经济社会的发展和城镇化水平的不断提 现实意义，是落实科学发展观，推进资源节约型、环 高，我国城市固体废弃物产生量迅速增加，如何有效 境友好型社会建设的必然要求。然而我国垃圾焚烧 处理 “垃圾 围城 ”问题是我国面临的严峻挑战。尽 发电开始得比较晚，相关技术不够成熟 ，以及人们对 管不断建设垃圾填埋场，但仍然不能满足 13益增加 垃圾焚烧相关知识的缺乏，导致我国垃圾焚烧的开 的废物处理需求，各类固体废物的不当处理对环境 发利用面临很多困境。如何正确认识垃圾焚烧发 产生一系列负面影响。垃圾焚烧发电既符合 “资源 电、完善我国垃圾焚烧发电的法律保护，是迫切需要 化、减量化、无害化”的循环经济模式，又具有 “可再 解决的问题。目前国内关于垃圾焚烧发电的研究主 生性、低污染性、可储存性 、可替代性”的可再生能 要集中在垃圾焚烧发电的基础知识或技术研发方 源性质，这种双重身份决定了垃圾焚烧发电是解决 面，而有关垃圾焚烧发 电政策和法律 问题的研究较 目前我 国垃圾处理问题的重要选择。垃圾焚烧发电 少，并且基本是对相关垃圾焚烧发 电政策文本的解 是利用垃圾在焚烧锅炉中燃烧释放出的热量将水加 读，并没有结合我国垃圾焚烧发电相关法律存在的 热以获得过热蒸汽，再通过过热蒸汽推动汽轮机发 问题进行深入分析，也没有系统提出解决我国垃圾 电。焚烧高热值的垃圾2吨或低热值的垃圾5～6 焚烧发电法律问题的具体对策建议。本文拟通过对 吨所产生的热量相当于 1吨煤。由于我国人 口多， 我国垃圾焚烧发电法律现状的分析，探讨关于垃圾 垃圾产生量特别大，如果将所有垃圾进行资源化利 焚烧发电的法律问题，同时结合德国垃圾处理及垃 用，每年将节约煤炭 3000万吨左右。 ¨¨垃圾焚 圾焚烧发电法律制度对我国的启示，探寻我国垃圾 烧发电对我国经济发展和城市垃圾处理具有重大的 焚烧发电法律保护的对策。 [收稿 日期]2013—10—15 [基金项 目]浙江农林大学研究生科研创新项 目(3122013240193) [作者简介