中国养老保险的未来之路—论养老保险的可持续发展.docx

东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核课程名称作者学籍批次学习中心层次专业中国养老保险的未来之路——论养老保险的可持续发展养老保险作为社会保障的一个重要组成部分，在发展国民经济、稳定民生、和谐社会中发挥至关重要的作用。社会保障制度是社会经济发展一定阶段的产物，是公共选择的结果。养老保险作为社会保障中重要的一种制度在各国社会保险体系中占据了重要地位。我国在新中国成立60年来，社会保障从无到有，从城镇到乡村，从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展、完善的过程，让人民群众期盼的“老有所养，病有所医，贫有所济，困有所助”的美好愿望正在变为现实。进入新世纪以来，随着中国社会转型和经济转轨，社会分层和社会矛盾日益加剧，养老保险体制的潜在风险越来越突出，直接影响到各项改革的顺利进行，作为社会安全网的养老保险制度在中国社会发展与和谐社会建设中的作用日益彰显。一、社会养老保险存在的必要性养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，手段则是提供相应的收入保障，在此，养老保险作为社会保险制度的一个重要项目，具有社会保险的性质和特点，又有其特殊性。养老保险的根本任务是化解老年风险，增强劳动者抵御老年风险的能力，从整体上化解正在日益社会化、普遍化的老年风险的现实、有效和必要的措施。作为每一个自然人，老年风险与其它失业、工伤、疾病等社会风险相比，最显著的特征之一就是普遍性。老年是一个十分确定的，能清晰预见的，人人都会遇到的事件，——人人都会老，人人都要老。老是一个自然现象。任何人都不能保证自己的老年没有风险。因此养老风险也就日益成演变为最普遍的社会风险，养老保险亦成为最普遍性的社会保障制度需求。普遍性是养老保险的第一特征，其次养老保险因其待遇较高、领取养老金的时间长，基金收支规模庞大，这一点也决定了养老保险是最重要的社会保险项目，并在各国社会保障体系中占据着举足轻重的地位。这是养老保险的第二特征。再次还有长期积累性、复杂性等都是养老保险所具有的特征。养老保险作为社会保险的一个重要组成部分，其目标是增强劳动者抵御养老风险的能力，手段是通过提供养老金或相关服务，来消除劳动者对老年生活的担忧，使劳动者“老有所养”。如果说目标是一项制度自身为之奋斗的、不懈追求的、主动要求达到的一个终点或一种理想状态的话，功能则是一项在实现其目标过程中自然产生的作用和效果，养老保险即具有社会保障的稳定、调节、促进发展等社会保障制度的共有功能，也具有其自身独特的不可替代的保障功能、稳定功能、公平功能、发展功能、文化功能。综上所述，从养老保险的建立目的，设定目标和养老保险所具有的四大特性，五项功能都确定了其在社会保障保险中的重要地位。相对于失业、疾病、工伤、生育等风险，养老毫无疑问是劳动者面临的最具普遍性的风险。可以说面对养老风险人人有份、无人幸免。困此，养老保险防御的是最具普遍性、重要性的一种社会风险，根据大数法则，覆盖的人数越多，越有利于社会保险功能作用的发挥。越有利于民生的稳定社会的稳定。所以进一步扩大养老保险的覆盖面是必然的也是必要的，势在必行。二、我国养老保险存在的问题（一）我国养老保险的发展与覆盖1.农村社会养老保险制度发展落后。自20世纪90年代初，民政部开始试点推行农村社会养老保险制度，试图依靠集体经济和农民自身的力量解决农村社会养老问题。民政部于1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，在保险基金的筹集上“坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体体现的社会责任过小。中央财政用于社会保障的支出绝大部分给了城镇职工。农村社会保障资金的重要来源实际上是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体力量受到了严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。客观的说，我国农村社会养老保险存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低等问题，已经无法满足广大农村老年人的生活需要。2.我国养老保险的覆盖面不宽。农村人和非正规就业人口没有纳入到养老保险制度的覆盖范围。除农村之外，目前我国养老保险主要在国有企业，相当多的三资企业和个体经营企业都没有参加，即便是公务员和事业单位人员也有没有参加社会养老保险的人员。数以亿计的城镇个体工商户和灵活就业人员、乡镇企业人员、进入城镇的农民工以及农民中的绝大多数，都游离在养老保障制度之外。(二)企业年金和储蓄性养老金发展不足国务院于1991年、1995年和1997年下发的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，都要求建立多层次的养老保险制度，在基本养