非法营运认定的实证分析.pdfVIP

擘题报道★综合报道G 1 —— l 口雷孟林杨华雷雨 ———_———i瞄一 关键词：道路运输；经营性；非法营运；行为认定；主体认定；实证分析 非法营运长期泛滥，是市场的顽疾，也是社会关注的 案例：甲经营A地到B地的班线运输，某日，运政稽 热点。非法营运屡禁不止，供求不平衡是根本，打击不力 查人员在C客运站发现甲在揽客。经查，甲的经营许可 是要因。非法营运行为的流动、隐蔽性，执法手段之不 事项不包括C客运站。问题是甲的行为是否构成非法 足、软弱，营运标准的差强人意等，构成打击不力的不容 营运。 置疑的原因。准确认定非法营运行为，是有效解决打击 分析：对此案应如何定性，执法人员有两种观点。一 不力问题的前提。笔者拟从实证分析的角度，探索非法 种观点认为，应定性为非法营运，处3万～10万元罚款， 营运认定的方法，寻求解决问题的方案。对非法营运的 理由是甲涉嫌超越许可事项从事道路运输经营，违反了 认定，一是对行为的认定，二是对主体的认定，这两方面 《道条》第64条和《客运管理规定》第90条第1项的规 构成了实证分析的对象。 定。另一种观点认为，应定性为不按批；隹的站点行驶，处 l 000。3 一、行为认定的实证分析 000元罚款，理由是甲不按批准的站点行驶， 《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道条》)触犯了《道条》第70条第1项和《客运管理规定》第90条 第64条规定，非法营运是指未取得道路运输经营许可而 第l项的规定(客运经营者“不按批准的客运站点停靠或 擅自从事的经营性道路运输行为。根据这一规定，非法 不按规定的线路、公布的班次行驶的”，处1000—3000 营运行为的构成要件有两个：一是未取得道路运输经营 元罚款)。 许可，二是从事的是经营性道路运输行为。 根据《客运管理规定》第19条第3款的规定，停靠站 1．“未取得道路运输经营许可”的认定 点是客运班线经营许可的许可事项，故甲的行为属于“超 关于何谓“未取得道路运输经营许可”，《道条》的两 越许可事项”。但是否构成“超越许可事项，从事道路运 个配套规定(《客运管理规定》和《货运管理规定》)解释为 输经营”，则还要看其是否有经营的行为。案例表明，甲 4种情况：一是未取得道路运输经营许可，擅自从事道路 在C客运站“揽客”，而“揽客”是一种经营行为，因此，甲 运输经营的；二是未取得道路客运班线经营许可，擅自从 的行为成立超越许可事项从事道路运输经营，可以定性 事班车客运经营的；三是使用失效、伪造、变造、被注销等 为非法营运。 无效的道路运输经营许可证件从事道路运输经营的；四 甲的行为是否也成立“不按批准的站点行驶”这一违 是超越许可事项，从事道路运输经营的。 法行为呢?很明显，C客运站不是甲的经批准的站点，因 上述4种情形中，前3种比较明确，争议也不大，但 此，甲的行为也可以被定性为“不按批；隹的站点行驶”这 对第四种提及的超越许可事项从事道路运输经营的行为 一违法行为。 是否构成非法营运，却可谓仁者见仁、莫衷一是，故以实 那么，执法机关究竟应当如何定性呢?先分析一下 例析之。 “超越许可事项，从事道路运输经营”与“不按批准的站点 2014年第3期总第30I期交通企■舌理I7 万方数据 9综合报道★专题报道 行驶”的异同。笔者认为：两种行为的相同之处在于，都 视为经营性运输：三是调研结果表明，绝大多数受访者都 超越了许可事项