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我国低碳政策实施现状与对策研究 ——基于江浙两省九地市“限塑令”实施情况的调查 陈卫锋 钱丹阳 於英姿 韦滨妮 杨刚 （浙江工商大学，310018） 【内容摘要】低碳发展作为社会经济发展的历史选择，需要政府出台相关政策加以实现，而如何更好地制定和实施低碳公共政策则是能否发挥政府在低碳发展中的角色职能的永久性课题。“限塑令”作为我国已出台的涉及范围最广、目标群体人数最多、实施时间最长的环境类公共政策，具有十分重要的代表性。本报告在结合前人研究的基础上，选取了消费水平较高、群体层次性强，并且便于实地研究的浙江和江苏两省，调查了两省九地市“限塑令”的实施情况，综合分析得出了制约低碳政策良好实施的因素，并据此提出了促进低碳政策有效制定和实施的政策建议。 【关键词】低碳 公共政策 限塑令 一、问题的提出 2011年出台的“十二五规划”明确规定我国必须要建设低碳发展大国，走可持续发展道路。2010年联合国开发计划署（UNDP）在北京发布的《中国人类发展报告》也认为“中国目前的增长模式很难长期维持。中国在未来除了走低碳道路之外，别无选择。”可见实行低碳战略，是实现社会经济持续发展的客观需要，也是我国社会建设走向的必然选择，政策手段作为政府和社会二元博弈中的重要参数，日益体现出其对社会发展的促进和导向作用。“限塑令” 作为我国已出台的涉及范围最广、目标群体人数最多、实施时间最长的环境公共政策，在低碳社会构建中起着重要的作用，然而，它在传统意义上“自上而下”单向行使，使其在实行过程中也产生了诸多的问题。基于“限塑令”的角度，综合分析影响限塑效果的各类原因，从而实现对既有低碳政策的考察和研究，对我国低碳政策的发展研究具有十分重要的理论价值和现实意义。 二、课题研究的总体结论和原因分析 通过问卷调查数据的统计分析，以及实地访谈结果，我们归纳了关于“限塑令”的制定和实施情况的相关结论，并进行了系统的原因分析。 （一）调查总体结论： 1、“限塑令”在实施过程中效果不佳 政策目标的实现程度在客观上直接体现着政策实施的效果。限塑令”的实施效果在很大程度上要看人们消费习惯的转变，图1是人们在“限塑令”实施后购物袋的使用情况调查结果： 图1：实行限塑令后，购物时消费者做法 由图1我们可以发现，不用塑料袋或自备塑料袋的消费者占40.8%，同时，也还有15.4%的人固定地使用塑料袋进行购物。大量消费者消费时依据情况选择是否购买塑料袋。从中可以看出，“限塑令”起到了一定成效，但是还远未达到预定的政策目标。这主要是因为“限塑令”的简单实施并没有从一个普通的经济政策转化成可以充分培养个体节能习惯的社会政策，再加上公众参与机制的缺乏、后期监督的跟进等各类问题在的普遍存在，导致了“限塑令”在当前时间段的实施效果并不理想。 2、“限塑令”的实施，在一定程度上增强了消费者的环保意识 由于具有广泛的强制性效力，政策本身在实施过程中也产生了强大的宣传力。就“限塑令”的制定和实施过程而言，99.8%的被调查者知道此低碳政策，有65.8%的消费者表示支持，有83%的人认为“限塑令”使自身获得了减少塑料袋使用的意识，这说明通过“限塑令”等政策的实施，环境志愿者的努力，以及社会环保文化的感染，社会公众普遍形成并增强了环保意识。这不仅反映在个体对“限塑令”等环境政策的知晓度普遍较高，更反映在消费者价值观的改变。 3、社会公民对“限塑令”的接受和遵守程度呈现群体性差异 环境保护是时代发展对所有人群的共同要求，低碳政策的实施目的即培养和增强所有社会人群的环保意识，但是由于资源的稀缺性，公共政策对利益的分配和调整不可避免地在增加一些人的利益同时，损害另一些人的利益。调查发现，“限塑令”的实施效果在性别比例上呈现出差异性的特征，如图2： 图2：“限塑令”实施后的塑料袋使用情况与男女性别比例 交叉制表 在选择“现在几乎不用塑料袋”的人群中，60.2%为女性，39.8%是男性；在一定程度上减少了塑料袋的使用率，但是效果并不明显的人中，女性占了54.3%，男性占45.7%；而在塑料袋的使用上没有减少的人群里，女性比例是34.0%，比男性低了32个百分点。由以上数据可见女性对塑料袋的使用在总体上比男性少。 同时，消费者的消费水平与对“限塑令”的理解程度也呈现出正相关关系，如图3所示： 图3：消费者月收入水平与对限塑令理解并愿意接受百分比关系图 在对“限塑令”实施选择“理解并愿意接受”的人中，月收入在1000元以下的占17.6%，月收入在1000——3000元的占34.3%，随着月收入的增加对“限塑令”理解与接受程度也不断加深。调查结果表明，月收入在5000元以上的群众对“限塑令”的理解度已高达61.3%。由以上的数据不难看出，消费者收入越高的群体，对“限塑令”表