财政01.ppt

1 2017-11-25 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一章 财政概念和财政职能 2 第一节　政府和市场 一、市场失灵：政府经济活动的起因 二、政府干预 三、混合经济 3 一、市场失灵（Market Failure） 市场失灵是市场经济体制下政府干预经济以及财政存在的最直接、最充分的理由。 市场失灵是相对市场有效运行状态而言的，它本身就是市场经济中的某种状态。 指在市场充分发挥其基础性资源配置作用的基础上，市场天然无法有效配置资源或难以正常发挥作用的状态。 4 1、不能有效提供公共物品 2、外部效应（externalities） 3、垄断（Monopoly） 垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 垄断造成的效率损失 5 自然垄断（Natural Monopoly） 某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。 特点：规模报酬递增（increasing returns to scale） 行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 原因：生产活动一般具有固定的地域，并且需要大规模的网络传输设施，与网络相关联的大量资本投资（相当于一大笔沉没成本Sunk Cost）必不可少。 自然垄断行业存在竞争失灵 独家经营胜过多家竞争 7 5、市场不完全 （1）保险市场 如贫困保险 （2）资本市场 （3）互补市场（Complementary Markets） 只要未生产一种产品，其他的产品就卖不出去。 互补市场要求当事人之间的协作才可产生公共利益。 8 6、偏好不合理——优值品、劣值品问题 优值品（merit goods） 指消费者的评价低于社会合理评价的产品和服务； 如基础教育、高雅艺术等； 市场供给通常不足，需要由政府出面提供。 劣值品(dismerit goods) 指消费者的评价高于社会合理评价的产品和服务； 如吸烟、吸毒等； 市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 9 劣值品过量 数量 边际价值 0 边际成本 私人边际收益 社会边际收益 Qs Qp Ep Es ⊿S 10 7、分配不公平 市场机制所决定的收入分配是一种初次分配，按照要素分配标准进行。 收入分配差距形成的原因 （1）要素禀赋的差别 （2）努力程度的差别 （3）选择上的差别 11 8、经济波动 宏观经济运行出现周期性的经济过热和经济衰退 突出表现：失业和通货膨胀 市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制 自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。 12 二、政府干预 （一）政府干预的范围 （二）政府干预的手段 （三）政府干预失效 13 （一）政府干预的范围 1、提供公共物品或服务 2、矫正外部效应 3、消除垄断 对垄断企业进行直接干预：拆分、限价、课重税等。 对自然垄断企业进行管制或在自然垄断行业设立公共企业。 14 4、培育市场，健全市场体系 5、矫正信息不对称下的市场失灵 政府管制：信息、质量、资格 生产和提供信息 资格认证 6、纠正不合理偏好 7、调节收入分配不公 向富人征收累进所得税，向穷人进行转移性支出等。 8、维护经济稳定发展 经济衰退时采用扩张性财政政策，经济过热时采用紧缩性财政政策。 15 （二）政府干预的手段 1、经济手段 2、法律和行政手段 现代财政学的基本分析思路 市场有效——市场失效——政府介入——财政的活动 16 （三）政府干预失效 政府的活动存在未能符合效率准则的根本要求，或未能发挥正常作用的现象和行为。 理想状态的政府 1、完全的信息 2、决策正确 3、运转高效 17 政府失效的表现 信息不完全 1、信息不通过交换传递 2、信息滞后 3、信息污染 决策失误 运转的低效率 寻租行为 政府职能的“越位”和“缺位” 18 三、混合经济 政府与市场的关系 不仅存在市场失效需要政府来弥补，而且也存在政府失效需要市场发挥基础性的资源配置作用。 市场能做、做得好的政府就不要去做，市场不愿意做、做不好、做不了、不便做的就是政府要做的。 在现实中，市场机制和政府机制都是不完善的，但它们又都是不可或缺的，两者都是经济正常运行的必要组成部分。 现代市场经济是政府公共部门经济和私人部门经济的统一。作为市场经济的两个不同组成部分，公共经济和私人经济分别处于不同的领域，有着各自的运行机制和渠道，它们相互交错、各司其职又相互补充、相互作用，共同形成了有机统一的混合市场经