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城乡教师流动经费需求研究 　　摘要：近年来，在城乡一体化背景下我国政府非常注重缩小城乡教育差距并且在师资保障、方针政策等方面都做出了很大努力。城乡教师流动制度作为其中的一项重要举措也得到了部分地区政府财政经费上的大力支持。但是，城乡教师流动制度在实行的过程中却遇到了重重阻碍，其中物质经济条件障碍尤为突出。文章通过对城乡教师流动中需要财政保障来改善物质经济条件的因素进行分析，确定需要经费支持的具体方面，以期相关财政制度制定有据可依、落实可查。 关键词：教师流动 城乡差异 资源配置 经费需求 城乡教师流动政策作为均衡教育资源配置的一项重要措施，既有国际经验的成功范例又有本土教育的需求，所以促进城乡教师流动具有重大的现实意义。十八届三中全会更是明确指出要优化教育资源配置、促进教育公平。但是，目前我国教师流动主要表现为一种无序流动。 我国城乡教师流动制度存在诸多阻碍，其中物质和经济因素是影响优秀骨干教师主动参与城乡教师流动的重要原因。教师作为城乡教师流动的主体，其“经济人”的身份在市场经济条件下表现的尤为明显。若要使城乡教师流动有序进行，必须逐步解决这些问题，而以上所述因素均与教育经费的保障和支持密切相关。笔者将结合城乡教师流动中存在的问题，从物质、经济阻碍方面，分析城乡教师流动中的经费需求。 一、城乡流动教师的额外工资支出 在全国范围看，不同地域的教师工资水平差距很大，城乡教师工资水平存在的明显差距。据《国家教育督导报告》（2008）抽样调查结果表明，全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。2009年我国义务教育学校实施了绩效工资改革后，城乡、地区之间义务教育教师绩效工资差距拉大。若要吸引优秀城市教师到薄弱的农村学校中去，就必须保证流动教师的工资待遇不降反升。流动教师的工资高出教师流入地教师工资的部分便需要一定经费投入和各级财政的保障。 二、城乡流动教师的生活保障支出 （一）教师流入地的住房保障 由于城乡教师流动的时间较长，教师需要生活在派往的学校，这样最大的问题就是教师的住房保障问题。对于本身条件优越的城市学校而言，提供环境舒适的临时住房可能不是问题，但是对于一些农村的薄弱学校来说，会挤占原本就不宽裕的校舍资源而且提供的住房条件也会很艰苦。解决流动教师的住房问题需财政经费的大力支持。 （二）其他各种生活津贴 基于不同教师和不同流入地的不同情况，需要为参与流动的教师设立不同的特殊津贴。例如，日本对《教育公务员特例法施行令》中界定的偏僻地区学校或与其相当的学校工作的教职员，按月发给“偏僻地区津贴”，数额在工资及扶养津贴月额总数的25%以内。教师流动至偏僻地区学校工作之日起三年内，对其增发在本人月工资和扶养津贴总额的4%以内的偏僻地区津贴的津贴。为流动教师设立各种形式的津贴在一定程度上可以激发教师参与流动的积极性和奉献教育的事业心。 另外，政府和学校可以对于有照顾家庭责任的教师可以给予家庭照顾津贴；对于离家较远的教师可以适当报销往返家校的交通费用；增加流动教师的医疗保险补助等等。以上各种必要的津贴也会产生很大的经费需求。 三、城乡流动教师的培训支出 据了解，许多城乡流动教师到了交流学校后因为工作条件及生活环境的不同产生了许多适应性问题。城乡教师交流适应性问题是指在区域城乡教育发展失衡下，为了通过均衡教育资源以促进教育公平，在城市和农村中小学教师双向派遣过程中，新的教育或教学工作条件与环境对教师需要的适合程度。[既然存在教师流动中的适应性问题，那么我们在促进教师流动的同时就不能忽视这个问题。 除了生活环境差异带来的问题，许多农村教师流动到城市学校会产生难以有效使用多媒体、难以适应城市学生学习基础、难以适应新教材内容等问题，而城市教师流动到农村学校会出现难以适应差的教学条件、难以承担高负荷的工作量、难以适应新的教学对象等适应性问题。另外，规范合理的培训需要涉及教师的教学技能培训、心理素质培训、新环境适应培训等等。 四、改善农村学校硬件设施的支出 由于我国农村和城市教育资源配置的长期不均衡，城乡教育经费差距明显。以2001年我国小学的生均预算内教育经费为例，城镇小学平均是953元，农村为558元，城镇小学平均比农村小学高出71%。农村学校的硬件设施普遍比城市学校硬件设施差，导致了城市教师难以形成到农村学校去的主动性。改善农村学校的硬件设施是改善农村教学条件、均衡城乡教育资源配置、促进教育公平的题中应有之义，是从促进教师长远流动的角度出发理应作出的决定。改善农村学校硬件设施既能够增加农村学校对流动教师的吸引力，还能够减少农村学校学生的流失。改善农村学校的硬件设施是城乡教育资源配置均衡化的重要表现，也是经费