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执纪办案工作必须尊重与保障党员主体地位和民主权利 　　关于党员主体地位的表述，从十七大报告的“尊重”，到十八大报告的“保障”，体现了对党员主体地位认识的深化。党的十八届三中全会强调紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，抓住了党的建设制度改革的根本。深化党的建设制度改革，反映了我们党对自身建设规律认识的不断深化，而尊重党员主体地位，保障党员民主权利，既是深化党的建设制度改革的重要内容，又是全面深化改革的内在要求。近年来，江苏盐城市各级纪检组织在执纪办案工作中，以维护党员权利为基础，以加强制度建设为保障，以推行党务公开为重点，以提高党员素质为根本，在尊重党员主体地位与保障党员民主权利方面做了一些有益的探索，取得了一定的成效。 执纪办案工作中尊重党员主体地位 与保障党员民主权利的基本经验 在执纪办案工作中尊重和保障党员主体地位和民主权利，必须用以人为本的理念指导执纪办案工作。落实科学发展观，核心是以人为本。多年来，我们一直强调从严惩处腐败分子，对党员干部权利的保障特别是违纪违法党员干部的权利保障往往被忽视。在执纪办案工作中，被调查对象在纪检监察机关做出结论之前，不论错误大小，都是帮助、教育的对象。即使是涉嫌有严重违纪违法问题的人员，也许其某些方面的权利受到限制，但其享有的其他各种权利，只要没有被依法限制和剥夺，都是合法权利，纪检监察机关就有责任予以保护。在执纪办案工作中落实好科学发展观，一个重要方面，就是要以人为本。以人为本，是保证依纪依法规范文明执纪办案工作的核心。坚持以人为本，就是要牢固树立正确的办案政绩观，坚持查实问题、惩治腐败是成绩，澄清是非、保护干部也是成绩的理念，体现“惩前毖后，治病救人”的一贯方针，做到既严肃惩处严重违纪违法的腐败分子，又教育人、挽救人、保护人。 在执纪办案工作中尊重和保障党员主体地位和民主权利，必须把依纪依法的要求贯穿于执纪办案工作的全过程。依纪执法是推进社会精神文明建设的重要保障，依纪执法是政治文明、政治民主发展的必然趋势。执纪办案过程中涉及的利益牵扯会使事件本身显得错综复杂。倘若不以法律作为执纪之准则，势必会影响执纪的公平、公正。依纪依法，是执纪办案的根本，也是尊重和保障党员主体地位和民主权利的前提。党的十七届四中全会《决定》明确提出：“坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。”严格依纪依法办案，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，也是维护党员合法权益、尊重党员主体地位，深入推进反腐倡廉建设的现实需要。坚持依纪依法执纪办案，必须做到二个并重：一是坚持严惩与依法并重。加大办案工作力度与依纪依法规范办案并行不悖。强调依纪依法办案，不能削减办案力度。工作中，必须牢固确立严惩与依法并重的意识，既要加大执纪办案力度，始终保持查办案件的高压态势，又要通过改进办案方式方法，提高依纪依法执纪办案的能力和水平。二是坚持查处与维权并重。就是要在执纪办案过程中，既严明纪律要求，督促被调查处理对象履行义务，及时主动交代自己的违纪问题，又采取切实有效措施，保障其合法权益得到有效维护，这样有利于推进执纪办案工作，提升查案效果。实践证明，在执纪办案中，如果被调查对象的合法权益得不到有效保障，不仅会影响案件的查处，而且会在社会上造成负面影响。 在执纪办案工作中尊重和保障党员主体地位和民主权利，必须强化对执纪办案工作的监督制约。良好的制度是否能取得预期的效果，除了制度本身的科学、完善之外，归根结底离不开外部的监督与制约。任何缺乏有效监督的制度，其执行效果往往会与预期相去甚远。执纪办案工作能否依纪依法、规范文明，党员的主体地位能否得到切实尊重，党员的合法权利能否得到有效保障，关键在于监督制约。监督制约是对执纪行为的外在控制，是避免执法不严、执法不力的有效途径。监督客观上起到一种威慑、震慑的功能。监督不仅是作为一种外部约束机制存在，更是应该作为一项维护执法公平、公正的利器。只有加强监督、制约和管理，才能保证规范文明执纪办案，党员的合法权益才能得到有效维护，党员的主体地位才能得到切实尊重。必须严格制度约束，坚持在执纪办案工作中健全完善制度，在完善制度中推进执纪办案工作，做到有章可循，按章执纪，切实形成靠制度来规范执纪办案行为。必须严格内部管理，要把内部管理作为规范执纪办案行为的一个重要举措，贯穿于执纪办案的全过程，保证执纪办案工作依纪依法，排除干扰，坚持原则，公平公正进行。必须严格社会监督，要拓展监督渠道，拓宽监督视野，主动接受外部监督，将推进执纪办案工作与接受社会监督同步实施，从而增强执纪办案工作的透明度，提升纪检监察机关的公信力。盐城市纪委明确规定执纪办案工作必须严格遵循“法纪面前，人人平等”的执纪原