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探析耕地撂荒问题成因和其对策 　　摘要：农村耕地是逐年减少不可再生的资源，然而由于种种原因，农村耕地出现撂荒现象。本文通过对造成农村耕地撂荒的9个原因进行了浅析，探索出防止耕撂荒的7个对策建议，旨在为制止农村耕地撂荒问题提供参考。 关键词：农村耕地撂荒；成因；对策 “民以食为天，国以农为本”，农村耕地是农民的“铁饭碗”，是农民的命根子，又是社会稳定的最基本因素，是农民最大的社会保险，但随着国家发展建设和水土流失加重等农村耕地显现出逐年减少态势。甘肃省平凉市耕地面积由2001年的583.81万亩，减少到2011年的558.06万亩，10年减少25.75万亩。一方面耕地逐年递减，另一方面由于种种原因，农村耕地出现撂荒现象，据2011年调查全市耕地撂荒面积16.46万亩，占全市耕地总面积的2.95%。造成耕地撂荒的成因是多方面的，主要有：一是种植粮食比较效益低且风险大。粮食生产周期长，收益低。相对于经济作物生产，生产粮食作物的收益很低。一个农村劳动力外出务工，每个月的净收益也远远超过种植一亩粮食一年的净收益。近年来，随着粮食直补和粮价的提高，农民种粮积极性不断提高。但由于种子、化肥、农药等农资价格不断上涨，种植成本增幅较大。据调查，种一亩小麦，耕种、化肥、种子、收割打碾等成本305元，正常年份山地亩产350斤，产值350元，亩收益45元。同时农产品经常受结构性、低水平过剩的影响，市场波动大，价格相对偏低，农业生产效益低下，很大程度上影响了农民种粮的积极性。二是农村劳动力大量外出务工经商，种地劳动力缺乏。劳务输出已成为目前平凉市农民增收的主要渠道，由于大量的劳动力外出，留在家中的多为50岁以上的老人、妇女和儿童，劳动能力有限，农业基本劳动力不能满足生产的需要，留守人员无法全部耕种，还有些家庭整户外出之后，全部或者部分土地没有及时流转，导致无人管理，形成耕地撂荒。如崆峒区大寨乡赵源村全村251户，劳动力376人，外出务工212人，占全村劳动力总数的56.4%；举家外出务工经商43户172人，分别占总户数、总人口的17%和13.5%。三是土地零星、偏远、瘠薄等管理不便。平凉市耕地撂荒地多数为自然条件较差的远山地，占全市耕地撂荒面积的99.41%，加之地块狭小和零星，道路不畅，土地贫瘠，劳作不便，产量过低，收不抵支，农民普遍不愿耕种。四是土地经营分散。由于三十年和长久不变的农村土地政策影响，土地经营分散、管理方式粗放，规模化、集约化经营未见明显成效。五是农村经济的发展，二、三产业的进一步发展为农民提供了就业机会和收入来源。由于农村经济发展较快，二、三产业发展迅速，为农民提供了就业机会和收入来源。同时，大量的企业在我市落户发展，为当地农民提供了就业机会。六是农民有恋土情节。由于目前农村社会保障机制不健全，绝大多数农民不愿意放弃土地承包权，即使暂时地转让给别人，你若把他的承包土地的权利拿掉，他也不愿意。因为他们担心乡镇企业不保险，说不定什么时候就垮了，把他解雇了，没有退路。打工也随着年龄增长困难加大。他们认为只要承包地在，打不了工，回来还是有地种。就是乡镇企业跨了他回家还可以种地，能解决生活问题。由于这些原因，目前农村部分外出务工农民选择“失业”后继续务农，宁荒不转。七是土地承包经营权流转困难。推进土地承包经营权向产业大户转移，促进土地集约化、规模化经营，是解决撂荒的有效途径，但撂荒地一般都是没有人愿意耕种的比较零散、交通不便、产量不高的耕地，而产业大户愿意要的是集中连片、交通便利、水利灌溉条件较好的耕地；还有一部分群众对土地承包经营权流转，在思想上存在一定的顾虑，担心土地一旦流转出去，国家的惠农补贴资金还能不能发到自己手中；同时，由于务工经商收入不稳定，自己想种地时还能不能收回自己的耕地，害怕失去最基本的生存保障，自己不种也不愿让他人耕种，土地流转困难导致耕地撂荒。八是对农民教育引导不够。对撂荒耕地的农户缺乏引导，承包农户认为自己承包的土地使用权在自己，愿意种的种，不愿意种就不种，缺乏必要的约束和监管。九是农村耕地撂荒制止手段乏力。现行的法律法规政策没有对部分农民因外出或外迁，宁愿耕地撂荒，也不愿将耕地流转，造成耕地撂荒作出硬性规定，基层对耕地撂荒问题难以杜绝。 农村耕地撂荒要必须引起各级党委政府的高度重视，任其下去，将不利于农村的发展和社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程，要实事求是，与时俱进，调整战略，深化改革。 1.加大政策宣传力度，不断提高农民种粮积极性。各级党委、政府和相关部门应加强对农民的宣传教育，采用电视、宣传资料、召开村民会议等多种形式，广泛宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规及国家相关政策，通过宣传教育，使农民群众全面了解以上“两法一办法”的