基于渔业生态损失评价的渔业生态补偿机制研究.pdfVIP

中国渔业经济 2010年第2期 第28卷 基于渔业生态损失评价的渔业生态补偿机制研究 贾 欣，王 淼，高 伟 摘 要 ：渔业生态损失是指人类在开发利用海洋资源的过程中所造成 的渔业生态资源价值的损失 ，是 实施渔业生态补偿的依据 。本文在分析渔业生态损失过程的基础上 ，将渔业生态损失分为渔业资源损失和 渔业环境质量损失，采用环境影响经济评价的方法来评估渔业生态损失的价值量 ，以这一价值量作为确定 渔业生态补偿标准的依据 ，并从分析渔业生态补偿主体和补偿对象的界定、补偿方式与手段的选择等方面 来研究渔业生态补偿机制 的问题。 关键词 ：渔业 ；生态损失评价；生态补偿机制 中图分类号：F326．404 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一(2010)02—0099—06 生态补偿在中国渔业资源管理中已经进行了很多实践工作。例如，早在 2O世纪 80年代 ， 我国就开始采取人工增殖渔业资源的措施 ，先后在渤海、黄海等海域实施鱼类、虾类等的生产 性增殖放流，取得了明显的经济效益和生态效益 ，并且 《渔业法》规定可以向受益的单位和个 人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源…。为了恢复和改善海洋生态环境、 增殖和优化渔业资源，沿海各省纷纷投资建设人工鱼礁对渔业生境进行补偿 ，2001年广东省投 资 8亿元建设 100座人工鱼礁 ，山东省也决定每年财政提供支持资金 1500万元建设 6大人工鱼 礁项 目等。本世纪初，为了支持海洋渔业减船转产 ，国家拨出专项资金实施渔船报废制度并对 渔民予以补助，国家制定有关政策和制度对海洋捕捞渔民的补贴标准和资金的使用范围做出了 详细规定，一些沿海省市还出台了补偿政策 ，对退渔还湿的渔民，按渔民的实际损失给予一定 的经济补偿等。这些制度的制定和实施在一定意义上属于海洋生态补偿的性质，对于改变对海 洋渔业资源的无偿、无序、无度的开发利用以及保护和增殖渔业生态资源起到很大的作用，但 是不能从根本上促进对渔业生态资源的保护。所以，建立和完善渔业生态补偿机制，确立关于 渔业生态补偿的主体、对象、标准等的制度安排，是国家和沿海各级地方政府的一项紧迫任务 。 一 、 渔业生态损失的过程及形式 渔业生态损失是指人类的海洋经济活动所造成的渔业生态资源价值的损失。因此 ，渔业生 态损失的过程分析可以从以下几方面来着手 ： (一 )海洋捕捞活动的渔业生态损失过程 鱼类在整个海洋生态系统中处于顶级位置 ，是决定海洋生态系统的食物供给服务的重要因 收稿 日期 ：2009—11—01 作者简介 ：贾欣 ，女，祖籍山东济南 ，中国海洋大学农业经济与管理 O7级博士生 ，E—mail：kzn1971@163．com； 王淼 (1959一)，女 ，祖籍吉林长春 ，博士后 ，教授 ，博士生导师 ，中国海洋大学管理学院副院长 ， 教育部人文社会科学重点研究基地 中国海洋大学海洋发展研究院海洋管理研究所所长 ，主要研究 方 向：海洋资源管理 ，邮政编码 ：266003。 论文说明：本文受到国家 自然科学基金项 目 “海洋资源性资产产权效率测度与优化方法研究”(编号 项 目的资助 。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 贾欣等：基于渔业生态损失评价的渔业生态补偿机制研究 素，此外 ，鱼类通过摄食浮游生物来转化营养物质从而调节初级生产。海洋捕捞活动作为人类 对海洋生态系统最广泛的开发行为，对局部渔业种群及其栖息生境具有负面效应，导致渔业资 源衰退甚至衰竭，并通过营养级关联效应直接影响了海洋生态系统结构和功能。由于捕捞技术 的进步和捕捞努力量的加大造成对渔业资源的过度利用 ，捕捞将直接减少鱼类种群的丰度，而 过度捕捞则导致鱼类种群衰竭甚至枯竭。~L#I-，捕捞作业，尤其是拖网作业会破坏海洋生物栖 息地的物理结构 、形态和生物生存条件 。海洋栖息地的破坏会使一些物种灭绝 ，导致海洋生 物多样性的下降。渔业资源的过度利用导致渔业生态损失的产生。 (二 )海水养殖业污染的渔业生态损失过程 海水养殖对渔业生态资源的影响主要是导致海水水体各种理化因子的改