社会保障学赵曼第01章节社会保障的制度结构.pptVIP

尚辅网 / 社会保障学 主 编： 赵 曼 副主编：吕国营 第一章 社会保障的制度结构 本章主要内容： 了解社会保障的内涵和外延 掌握社会保障的目标与功能 熟悉社会保障的特征和原则 学习重点： 了解社会保障制度、社会保险等基本概念 掌握社会保障制度的构成，各个项目及分类管理、社会保障制度的理论依据等相关内容 探索社会保障制度形成改革发展的深层次原因及目前我国《社会保险法》的优缺点 社会保障制度建立的必要性 市场经济的缺陷之一：收入分配缺陷：两极分化（重效率、轻公平） ——其解决措施是政府介入，建立社会保障制度。 热点：社会保障制度关键在公平可持续 视频链接：/news/opinion/201412/013bfabd-7106-420c-b55d-011818a5c7bc.shtml 导读——熟知也许非真知 社会保障制度近年来无论是在新闻报道还是政府的工作报告中都被频繁提起。可以说，社会保障制度已经逐渐被人们所熟知，所关心。然而熟知也许非真知。 本章就从宏观上对社会保障制度进行讲解，使你对社会保障制度既熟知也真知。 一、社会保障制度的总体框架 （一）社会保障制度的概念 国内学者的定义 ：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 国家或政府 全体公民 实现社会公平 社会立法 社会保障的内涵 经济学家（收入分配） 社会学家（公平正义） 政治学家（政治稳定） 管理学者（公共服务） 法学家 （制度保障） 中国学者一般认为：社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。 与社会保障相近的概念：社会保障与社会福利、社会保障与福利国家、社会保障与社会服务。 （二）以载体为核心的中国社会保障制度结构 —以企业为核心 以大企业、小企业联合为载体——主要解决城镇职工及其家属的社会保险问题 以行业协会、社区和劳务派遣公司为载体——主要解决灵活就业人员的社会保险问题 以非营利组织及社团组织为载体——主要解决城镇和农村贫困人员的社会保障问题 以城镇和农村社区为载体——主要解决农村人口的社会保障问题及城镇未被覆盖人群的社会保障问题 下图为以载体为核心的中国社会保障制度结构及其项目构成 城镇职工及家属 社会保险 企业、各种社会组织 （以载体为核心） 大企业、小企业联合 行业协会、社区等 非营利组织、社团组织 城镇和农村社区 灵活就业人员的社会保险 贫困者 的社会救助 农村居民和城市未覆盖居民的社会保障 失 业 保 险 工 伤 保 险 医 疗 保 险 养 老 保 险 政府： 筹资功能、经济政策 生 育 保 险 城 镇 “低 保” 农 村 “五 保” 救 灾 扶 贫 紧 急 救 助 医 疗 保 险 养 老 保 险 生 育 保 险 二、中国社会保障体系的项目构成 中国的社会保障体系由四大部分组成： 社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要 社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活 社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活 图1-2　　中国社会保障制度结构及其项目构成 社会保险是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划。 社会保险是社会保障体系的主体和发展重点。 社会保险制度的产生、发展与影响工薪家庭生活起伏波动的两个大的周期（生命周期与经济周期）有关。 社会保险在当今社会的作用。 社会救助是解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式，社会救助标准低于社会保险津贴的标准。 （一）社会保险 （二）社会救助 通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠 和方便，以提高生活质量。 第一种，公共福利事业 第二种，局部性或选择性的福利措施 第三种，员工福利 第四种，特殊社会福利 社会优抚指国家和社会对特定优抚对象——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属所给予的优待、抚恤和社会褒扬。 （三）社会福利 （四）社会优抚 （五）社会保险与转移支付的差异 1、二者的性质差异 社会保险的再分配属于横向再分配，