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电力工程EPC总承包存在问题和对策 　　摘要：本文阐述了国内电力工程EPC总承包的现状，对影响电力工程EPC总承包管理的因素及引起存在的主要问题原因进行了分析，提出加强电力工程EPC总承包管理的解决措施，以供参考。 关键词：电力工程；EPC总承包；问题；对策 中图分类号： F416.61 文献标识码： A 一、国内电力工程EPC总承包的现状 EPC（Engineering Proeurement Construetion )即：设计一采购一施工合同，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。EPC工程总承包是业主项目管理风险的转移：EPC工程总承包是业主把工程的设计、采购和施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商对工程的安全、进度、质量和造价全面负责；总承包商可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同有总承包商与分承包商之间签订；分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责；业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少；业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程，最终按合同规定签收和结算。 伴随着工程建设项目总承包市场20多年的发展，面对国际化全球化的挑战，业主的管理行为日渐成熟，电力工程总承包的项目也呈现出日渐增长之势。国内的工程企业愈来愈多的参与到国际市场激烈的竞争中。在国际工程中,EPC总承包模式是一种被普遍采用的高端模式。国际市场的复杂环境和EPC总承包模式的庞大工作内容,决定了国际EPC工程项目高风险与高收益的必然性。 近几年，愈来愈多的电力施工和设计企业都开始承接国内国际电力工程总承包项目。尤其在电力紧缺的东南亚国家,业主更乐意采取EPC总承包模式。承包商在电力工程总承包项目中需要承担极其各种复杂的风险，基于经验欠缺、规模不大、实力有限等因素，国内大多数电力总承包企业往往很难胜任，遭受较大的损失。尽管有时也可以完成总承包项目，但所得到的收益却少之又少。 二、电力工程EPC总承包管理存在的主要问题 （一）外部因素导致的问题 （1）业主对电力工程EPC总承包管理误解多、概念认识不清。 由于发电公司和电网公司有自己的基建队伍，设计、施工仍然习惯于传统的分别招标，没有总承包意识。长期行业垄断和部门分隔，导致他们不能充分认识到EPC总承包在电力工程建设中所能发挥的显著作用。我国业主受到传统观念的影响，都希望在工程中管理得细致、具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺乏工程EPC总承包的内在动力，缺乏对承包商的能力和资信的信心。他们认为实施EPC总承包管理是一种加大了管理费用的“ 扒皮式”总承包。正是这些原因，严重制约了EPC总承包的发展。 （2）实行总承包的政策、法律和法规不完善 国家建设行政主管部门上世纪80年代就在一些文件中明确鼓励并提倡工程总承包。工程总承包的政策体系不完善、法律法规不健全，仍是我国推广工程总承包的障碍。 《建筑法》虽然提倡对建筑工程实行工程总承包，但是对如何开展总承包没有配套法规文件,可操作性不强，难以实施；建设部颁布的建市[2003]30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够、影响范围不大的问题；虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。 正是这些原因，导致工程总承包的法律保障力和推动力度不足,使其难以在我国成为工程承发包的主流方式。 （3）政府政策扶持力度不够。政府政策的扶持在增强市场对工程总承包的认同，促进工程EPC总承包企业的发育并推动工程EPC总承包相关法律法规的建立和健全起着至关重要的作用。 （4）业主行为的影响制约了我国EPC总承包项目的发展。目前我国业主类型较多，有些业主肢解大工程，分块、分段进行招标，或者采用“保护伞”方式肢解工程，以此来避开相关法律的约束，不利于工程EPC总承包管理的开展。 （5）国内供货厂方认识不足。供货厂方不仔细阅读合同条款，不能严格按照技术协议供货，影响供货周期；由于报价及地方保护主义的影响，选用的分包商施工水平欠缺，影响施工进度。 （二）企业内部自身因素导致的问题 （1）相关人才缺乏，不能满足EPC总承包发展的需要。相关人才匾乏制约着我国工程EPC总承包的推广和开展。我国现在不仅缺乏大量高素质的商业人才还缺乏复合型高级项目管理人才。而商业人才必须具备能组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的能力。复合型高级项目管理人才不仅应具备能按照国际通行的项目管理模式、标准、方法和程序进行管理能