基于农村宅基地制度特征分析的城乡统筹发展研究 study of urban-rural coordinated development based on analyzing the system feature of rural homestead.pdfVIP

基于农村宅基地制度特征分析的城乡统筹发展研究 谢培原 曹荣林 何为 文章编号：1009-6000(2013)06-0025-06 中图分类号：TU984 文献标识码：A 作者简介：谢培原(1987-)，女，河北衡水人，南京大学地理与海洋科学学院硕士研究生，主 要从事城市发展与土地利用研究； 曹荣林（1953-），男，江苏南京人，南京大学建筑与城市规划学院教授，硕士生导师，主要从 事区域与城市规划研究； 何为（1987-），男，四川人，南京大学地理与海洋科学学院硕士研究生，主要从事土地制度 政策研究。 基于农村宅基地制度特征分析的城 乡统筹发展研究 谢培原 曹荣林 何为 XIE Pei-yuan CAO Rong-lin HE Wei 摘要: 本文对中国农村宅基地的制度特征进行了阐述，梳理了关于农村宅基地的政策演变，并对城乡 宅基地制度差异做了深刻比较，提出城乡统筹发展要求。根据级差地租理论、区位理论和宅基 地空间分布特征将农村宅基地划分为城区内宅基地、城乡结合部宅基地和城市规划范围以外的 宅基地三种类型，然后对相应的城乡统筹发展模式与实践进行了总结、分析。文末提出在城乡 统筹背景下宅基地制度改革的相关建议和值得关注的一些问题。 关键词: 城乡统筹；制度特征；农村宅基地 Abstract: First, this paper analyzed the feature of rural homestead under macro background, and the evolution of rural homestead policy from 2004 to 2011, and then compared the difference of land system between city and country, proposed requirements of urban-rural integrated development. Based on theory of grading land rent and theory of location, it analyzed the modes and practices of integrated development. Last, the paper proposed some suggestions for the reforming of rural homestead system and some points we should pay attention to. Key words: balancing urban and rural; feature of system; rural homestead 1 引言 可城乡居民收入差距却没有发生根本改变， 改革开放打破了中国传统单一的国家 并有继续扩大的趋势（图 2）。 工业化模式，出现了一个快速城镇化、工 “十二五”时期，我国的发展战略将 业化和市场化的过程。1978~2009 年，城 由“强国”向“富民”转变，缩小城乡差距， 镇化率从17.9% 提高到 46.6%，乡村人口逐 统筹城乡发展是重要任务。而城乡统筹是 年减少；第一产业增加值比重从 27.9% 下 一项社会系统工程，诸多制度之间交互作 降到12.6%，而 GDP 增长却保持了年均 9% 用，构成一个复杂的制度系统 [1]。土地要 以上的速度（图1）。中国正在由传统农 素是城乡发展的重要支撑，也是城乡其他 耕社会走向现代工业社会。30 年改革开 各类要素配置的载体，有效的土地制度是 放，解放了农村生产力，催生了农村剩余 实现城乡统筹发展的重要基础 [2]。中国社 劳动力的城镇化“旅程”，提高了农民收入。 科院发布的《中国城乡统筹发展报告（蓝