资源与环境经济学12.ppt

第十二章 环境经济政策 第一节 有效率的污染水平 环境容量也是资源，对环境容量利用不足或利用过度都是低效率的。 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 实现有效率的污染水平的手段： 强制执行各类环境法规 以市场为基础的经济手段 损害成本表现为对社会的外部不经济性。在环境管制不严的情况下，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际治理成本（例如E’’点），此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。 如果对厂商实行严格的环境管制，此时排放水平虽然降低了，但是治理成本过高（例如在E’点），也造成比较高的社会总成本。 无论是环境管制不严或者过于严格，都会导致低效率的资源配置。 如何判断这句话：“企业的污染物排放量应降至零，这样才是最有效率的。” 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 如何获得边际治理成本和边际损害成本？ 在环境管理实践中，由于政治、社会、经济、技术等多方面的原因，经常无法获得有关边际治理成本和边际损害成本的正确信息。因此代表有效率的污染水平的E点只可能近似的获得，但是这并不妨碍环境管理部门和厂商去努力争取实现这一目标。 第二节 污染者付费原则 命令-控制型的环境政策的执行需要庞大的执法队伍和高额的执行成本。 运用以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策能够降低执行成本。 环境经济政策的特点 ①以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。 环境经济政策的特点 ②通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。 环境经济政策的特点 ③可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 污染者付费原则 污染者付费原则（Polluter Pays Principle, PPP）：即污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。在生产过程和/或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用。 “使用者付费原则”（UPP） “受益者付费原则”（BPP） 第三节 环境经济政策的一般形式 （1）“调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 （2）“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 调节市场型的环境政策 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。 由于这一思想最初是由庇古提出的，这类环境经济政策又称为庇古手段。 建立市场型的环境经济政策 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。最初是由科斯提出的，又称为科斯手段。 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使外部费用内部化；都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择一种最优方案。 庇古手段与科斯手段的区别 （1）庇古手段多依赖于政府，而科斯手段更多地依赖市场机制。 如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 （2）庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。 在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大，这又使得科斯手段效率降低。 （3）实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益；科斯手段则一般只获得环境效益。 （4）庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平；而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 （5）如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。 例如有些人为了获得赔偿，搬到排放烟雾的工厂附近居住，或在工厂周围开设洗衣店，认为造成排放烟雾的社会成本增加，因而带来排污税的增加。 如果提高政府工作效率，则MMC会下降到MMC′，交点F降为F″，相应的Q2降为Q2″，这时庇古手段的活动区间增加。 当市场化程度和政府工作效率同时提高时，就会达到新的临界点E。E点与F点相比较边际成本由MC0下降到MC0′。因此努力完善市场机制，提高政府工作效率