资源环境经济学6第六章资源产权交易与生态补偿2009.ppt

* （4）水银行是指水权可以被存取的银行 农民或其他水用户在不需要的时候把富余的水储存于银行，希望另外的人以一定价格租用它，以给储蓄者产生收益，储蓄者能在以后需要时可以取出，或同时由需求量大的人取出，通常的做法是将不需要的地表水补给到地下水层，以便能在将来需要时抽出。 第二节 典型资源的产权市场 * 5．交易的中介机构 水权交易中心(所)是依法设立的，有组织、有固定地点，能够使水权集中、公开、规范交易的场所。 (1)申请登记。 (2)信息发布 (3)撮合成交。 (4)审批。 (5)签约成交。 (7)变更登记。 (6)清算交割。 6．交易程序 第二节 典型资源的产权市场 * 7．水权交易合约 水权交易合约是指在水权交易市场内达成的标准的、受法律约束的并规定在未来某一时间、某一地点交割一定数量及质量的水资源的水权的合约。 第二节 典型资源的产权市场 * （五）我国水权制度的现状与问题 2002年修订后的《中华人民共和国水法》第一章第三条和第六条分别规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”由所有权可以衍生出水资源的分配权、调度权、收益权、监督权、处罚权等权利也归属国家。 第二节 典型资源的产权市场 * （1）对指导水权制度安排的经济理性误解导致限制水权流动。 (2)水资源财产权不明晰。 （3）水商品化程度低。 （4）水权交易缺乏可操作的条件。 （5）现行的取水许可证制度不适应。水资源稀缺性提高，用水矛盾日趋激烈的形势 第二节 典型资源的产权市场 * （六）我国水权交易制度设计 1．水权的初始界定原则 （1）水资源公有制不变原则。 （2）基本生活用水和生态用水优先原则。 （3）地域优先原则，即按水源地、河岸权和上游水权优先权来确初始水权配置优先位序。 （4）地表水与地下水同时界定原则。 （5）建立水权补偿机制，兼顾效率和公平原则。一是对对弱势群体和无辜受损者的补偿。 第二节 典型资源的产权市场 * 2．水市场构建的基本框架 第二节 典型资源的产权市场 * 3．水市场的组织和管理体系 水市场的组织和管理体系包括组织机构、交易体系、法律和法规体系、信息体系、监管体系和调控体系。 4．构建我国水市场的主要措施 从法律和制度方面的措施包括：在流域基础上管理地表水；明晰地表水私人水权的法律地位；把地下水权与土地权分离开来；制定地下水的取水限制额；扩大市场的范围，增加水贸易；建立矛盾解决的制度安排等。 第二节 典型资源的产权市场 * 从操作方面的措施包括：包括发动广泛的社会宣传提高对水贸易的认识；进行水权的初始配置；新水权公开拍卖；保护第三方利益（同流域的上游水户将水权出售给区域外的用户，下游用水户水量就会受到损失，所以应得到补偿）；防止价格垄断的管制；防止污染和水过度利用等。 第二节 典型资源的产权市场 * 第三节 生态补偿 一、概念 生态补偿概念可定义为：在维护自然生态系统持续为人类提供资源环境功能基础上，通过一定的经济手段激励和约束一定组织或个人的行为的制度安排。 二、生态补偿的原则 1.要坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则。 * 2.要贯彻政府主导、市场推进的组织原则。 3.要运用从点到面、先易后难的操作原则。 4.是广泛参与、因地制宜的实施原则。 三、生态补偿的组织方式 （一）政府补偿机制 1.是进行财政转移支付。 2.是差异性的区域政策。 3.是环境税费制度。 4.是实施生态保护项目。 第三节 生态补偿 * （二）市场补偿机制 1.公共支付。公共支付的主要对象是对国家生态安全具有重要意义的环境要素或者服务之类的纯公共物品的保护补偿，如生态公益林、国家级自然保护区与生态功能区的保护投入或者购买。 2.一对一交易。一对一的交易典型情况是流域上下游之间，按照双方协议，由下游地区支付上游地区保护和改善环境的投入，或者是买断上游地区的发展权。 第三节 生态补偿 * 3.市场贸易。市场贸易主要指配额交易，典型的情况是《京都议定书》确定的碳库交易模式。 4.生态标记。生态标记主要指对生态环境友好型的产品进行标记，如生态食品、有机食品、绿色食品的认证与销售。 第三节 生态补偿 * 条 件 类 型 1 大尺度流域，生态服务的受益者众多，生态环境服务的提供者