资源与环境经济学第二章 经济学基础.ppt

理论上，政府干预的目的在于通过税收、管制、建立激励机制和制度改革来纠正市场失灵。 例如，通过授予地契来保障土地产权的安全。 如果上游乱砍乱伐破坏森林造成下游洪水、政府就应该向上游林业和下游农业征税，来补贴上游森林的再种植。 政策失效－－政府失灵(government failures) ：是指一些社会、经济政策的执行，使生产者的边际生产成本低于生产要素的真实成本，导致生产要素无效率使用和过度使用，引起资源退化和环境污染。 对环境物品的政策失效有两种类型： 一种是宏观经济政策对环境的不良影响； 另一种是环境政策本身的失误，未能实现预期的政策目标，反而加速了环境资源的退化 政策失效的主要原因有： 1、决策判断失误；2、利益集团的影响； 3、决策信息不全；4、体制不健全 政策失效可能产生的四种结果： 1、把本来正常运行的市场机制扭曲了。 2、实现自身政策目标是成功的，但是对环境产生外部效应。 3、政策失效的结果比市场失灵更糟。 4、当市场失灵需要政府干预时，政府却没有反应。 根据决策层次的不同，政策失效还可以分为项目失灵、部门失灵和宏观政策失灵 1、项目政策失灵 　　项目政策涉及政府对公共项目和私人项目的政策。 　　公共项目是政府通过提供公共物品，例如道路、公园，改正市场失灵的手段。 　　只有当公共项目的社会净效益超过私人项目的社会净效益时，用公共项目代替私人项目才是正当的。在发展中国家，政府常常为经济发展而牺牲环境。 基础公共工程例如公路和铁路的建设，对环境的全部影响往往远远超出对环境的直接影响。 　　公共工程的项目评估往往使用成本－收益分析，这种分析所计算的收益和成本应当包括所有社会收益和成本。如果忽视或缩小工程的社会成本，例如环境成本，就会造成巨大的损失。由于既得利益集团的影响，工程项目评估往往作出错误的结论。 2、部门政策失灵 部门政策涉及不同的经济部门，特别是与环境有关的以下各部门。 (1)森林政策 　　如果森林资源日益匮乏，森林产品的价格就必须提高以减少乱砍乱伐并鼓励种树。目前，不仅多数森林产品和服务没有价格，木材本身作为在世界范围交易的产品，也价格过低。这是由于公开的或隐蔽的补贴和政府失灵造成的。 (2)土地政策 　　发展中国家最严重的政策失效是不安全的土地产权。 　　导致土地的非最优利用和土地、水资源与森林状况的恶化。 　　农村土地产权研究成为目前中国经济学理论和政策研究的一个热门领域，是实行土地社区所有制还是私有制成为争论的热点。 (3)水资源政策 　　水资源政策是重建资源稀缺和价格的联系的又一项资源政策。 　　很多情况下，水是无偿提供的。 　　在中国，水价过低，也导致了水资源的严重浪费。 (4)城市化和工业化政策 　　城市环境质量问题首先是市场失灵。 　　城市环境是－－公共财产。环境污染是一种外部效应，其内化包含高交易费用。 城市环境问题也是政府政策的失灵。 　　政府采取各种干预减少污染，很多措施是低效率的，直接管制和补贴是高成本和低效率的。 (5)产业政策和贸易政策 产业政策和贸易政策影响不同产业部门的盈利率和资源在不同产业部门间的配置，从而影响不同产业部门所使用的自然资源和产生的污染。 例如，对工业的补贴和工农业产品交易的剪刀差，可能使农业衰落，对土地的投资减少，剩余劳动力向林业和采掘业的转移可能破坏森林和矿产资源。 3、可分割性(divisibility) 　　可分割性是指物品可以被分割成许多可以买卖的单位，只有付费的人才能享受其效用。 例如，蛋糕论个出售，消费者购买后，其效用只归消费者或者其家庭独享。 　　不可分割性是指一些物品向整个社会共同提供，具有共同受益或者联合消费的特点，其效用为所有成员共享，产权不可能分割成若干部分并分配给任何个人。 例如，改善城市大气质量，必然使所有人都享受到空气质量改善带来的健康和心情愉悦，不能将大气质量分割成若干部分向国民出售。 （二）物品分类 　　根据以上给出的三种消费特性，经济学家对于物品进行过以下这些分类： 1、按排他性划分的物品分类： 　　具有排他性的物品称为私人物品，而具有非排他性的物品称为公共物品———保罗·A．萨缪尔森 　　 2、按竞争性划分的物品分类 根据消费的竞争性或是拥挤成本将物品划分为三类。 私人物品位于一个序列的一个极端，在这个极端上，X消费者增加一个单位的消费使得其他人的消费减少一个单位， 纯公共物品位于另一个极端，X消费者的消费并不导致他人消费的减少； 位于之间是准公共物品(quasi-pubic goods)，X消费者的增加一个单位的消费使得其他人的消费减少少于一个单位。 在现实经济中，大量存在的是介于纯公共物品和纯私人物品之间的准公共物品或混合物品。 准公共物品一般具有“拥