河道工程维护管理费测算及征收.docx

河道工程维护管理费测算及征收王兵李国栋王(山西省河道管护服务总站剑张梅李靖山西太原030002)[摘要]分析了汾河中游的河道现状和堤防工程现状,根据河道工程维护管理情况测算了汾河中游工程管理所需要的费用。并根据护管费征收的规模及范围,实地调查了中游的流转税情况及农村受益区的面积,通过比较进而确定了护管费的征收方案,使征收的护管费能逐步适用工程管理费用,从而使堤防管理能达到良性循环。[关键词]汾河中游;河道工程维护管理费;受益区[中图分类号]TV-9[文献标识码]B[文章编号]1003-9511(2001)05-0046-051汾河中游的基本情况汾河是山西省境内最大的河流,全长716km,流域面积39471km2,约占全省面积的1/4。汾河从上兰村至义棠段长约160km,属中游段,流经太原、晋中、吕梁三个地市15个县(市、区)。河道工程受益区涉及58个乡镇、626个自然村,290多万人口,面积400万亩。汾河中游流经的太原、晋中盆地平滩宽阔,区内工农业经济发达,交通便利,在干流上建有汾河一、二、三坝三座大型引水枢纽工程,农业灌溉面积150万亩。1998年,太原、晋中盆地工农业产值288103亿元,其中太原市为19815亿元,晋中、品梁等其它各县为89153亿元。三个地市的平原区当年上交流转税约为20亿元。太原、晋中盆地不仅是我省能源重化工基地和主要的粮棉产区,而且是我省政治、经济和文化的中心。汾河中游段历史上洪灾比较频繁。据统计,从上世纪末至今的百余年间,较大的洪灾就达20余次,平均5年一次。1977年,以平遥为中心的大范围洪水暴雨,洪灾波及4个地区20多个县市,仅平遥县城洪灾损失就达3000万元(当年价);1988年汾阳洪灾,经济损失118亿元(当年价);1996年中游段洪灾损失8072万元。国家于50年代末至60年代初,在上游干流上修建了总库容为712亿m3的汾河水库,并陆续在支流上修建了文峪河、郭堡、蔡庄、庞庄、张家庄、子洪和尹回等七座大中型水库及一批小型水库,水库控制流域总面积达1万km2。由于水库群对于支流洪水的拦蓄调节,大大削减了下游河道的洪峰流量,减轻了洪水对汾河中游的威胁。与此同时,对汾河干流河道进行了集中治理,70年代,修建加固了太原兰村至清徐南青堆两岸60km的堤防,其中太原城区段20km堤防的设计防洪标准为百年一遇;太原城区以下40km长河道堤防的防洪标准按20年一遇设计。为减轻中游段河道的淤积,人工挖深了中游出口段义棠至崔家庄9km长的河道主槽;改建了阻水严重的义棠公路桥和铁路桥及汾河二、三坝枢纽工程,缓解了洪水下泄不畅和太榆退水受汾河顶托的问题,提高了中游段河道的御洪能力。80年代后期,按照省政府批准的“汾河[收稿日期]2001203224[作者简介]王兵(1967-),女,学士学位,工程师,山西省临汾市人,主要从事河道治理的规划、设计、管理工作。472001年9月王兵等:河道工程维护管理费测算及征收中游(兰村至两渡)河道治理规划”,完成了汾河中游三坝上游915km的堤防和部分河道整治工程。太原城区段各主要支流的堤防、护岸和整治工程也已基本完成。从1998年10月份开始的“汾河中下游河道综合治理工程”是又一次的汾河中下游的大型河道整治工程。目前,汾河中游一期土方工程已全部完成,总长为27815km,二期石方工程已全部完成,其它主要支流及边山河道的防洪堤坝总长约为300km。汾河中游干流段和汇入太原、晋中盆地各较大支流及边山河道的堤防和河道整治工程的总投资,按现值计算约为411亿元。2受益区河道工程维护管理费测算为测算河道工程维护管理费,首先按照国家新的防洪标准,进行无防洪及有防洪工程条件下的水文分析计算,太原市区段防洪标准按百年一遇,农村段按20年一遇,水文计算按照典型年的洪水通过水箱模型来求得设计标准下的洪水过程线,从而确定洪水淹没范围(演算结果略)。211汾河中游河道工程受益区工程设施的投资费用及现状21111河道工程受益区内工程投资费用汾河中游段河道工程受益区内的工程设施,主要是指兰村至义棠汾河流经的太原、晋中盆地的河道堤防、护岸和河道整治工程以及分布在干、支流上的水库工程。汾河上、中游干、支流上的大、中型水库除了供水、灌溉和发电等效益外,都承担有相当比例的防洪任务。关于水库的防洪投资费用,应按水库防洪效益在总效益中所占有的比重,从水库总投资(重估值)中分离出来,计入河道工程投资费用。考虑到大、中型水库随着库容的淤积,兴利效益逐渐降低,而防洪效益所占的比重将逐渐提高,水库工程分摊的防洪投资费用将会很高,在此次统计河道工程投资费用时,只统计了河道堤防、护岸和整治工程的费用,并没有将水库的防洪费用分摊进来。根据汾河中游及其支流河道堤防、护岸和整治控导工程的规模和标准,河道工程投资按现值计算约为411亿