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转型与腐败 清华大学国情研究中心 胡鞍钢 教授 主要讨论的几个问题 对当前我国腐败形势的总体评价 腐败与经济转轨的关系 腐败与经济发展的关系 反腐败与制度建设的关系 树立新的廉政观，建立国家廉政体系 一、对当前我国腐败形势 的总体评价 1、中央的估计 现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的，我们必须继续进行不懈的努力。 ——胡锦涛，2003年中纪委二次全会 腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。 ——中央十六届四中全会决定 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。 ——中央十六届四中全会决定 2、社会评价 1）专家的评价。根据社科院“社会形势分析与预测”课题组对百名专家的调查，2003年社会发展中存在的问题前三位分别是：“三农”问题依然严重；腐败现象依然突出；经济发展中的隐患显著； 2）党政官员的评价。根据上述课题组在中央党校对百名党政领导干部的调查，2003年社会形势中存在的问题前三位分别是：收入差距；失业；腐败； 3）城市居民的评价。根据社科院“当代人民内部矛盾研究”课题组对31省市15000多名城市居民的调查，2003年对城市主要社会问题的判断前三位分别是：失业下岗；腐败问题严重；收入差距拉大。 3、国际组织的评价 清廉指数的评价 世界银行腐败控制指标的评价（2000） 4、我们的评价 中国是世界上腐败比较严重的国家之一； 在改革初期我国的腐败状况并不严重，但迅速恶化，到90年代上半期已经是“极端腐败”，近年来腐败蔓延的势头有所遏制，但仍属于腐败比较严重的类型； 最近五年由于党和国家加大了反腐败的力度，从制度建设的角度出台了一系列重大举措，并惩处了一批具有重要社会影响意义的大案、要案，使腐败迅速蔓延的的势头得到了一定的遏制，中国开始进入腐败与反腐败的“相持阶段”。 5、腐败发展的新特点 1）与80年代相比，90年代受到司法惩处的高官数量和严重程度都大幅度增加。 被司法机关查处的腐败要案1992年之后大幅度增加； 90年代查处案件的案值与80年代相比更是有大幅度提高； 100万元以上的特大案件到2000年为止，基本上以4年增加一个数量级的速度在增加，远远超过了人均GDP的增长速度。 2）频发的腐败窝案、串案严重损害了地方政府的威信，威胁了党的执政能力。 “慕马案”涉及副省级干部1名，副厅级4名，正处级11名，县处级7名，非法所得2亿多元人民币； 黑龙江省绥化市市委书记马德卖官受贿案，是建国以来查处的最大卖官案，牵涉原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官和绥化市一大批官员。共有265名官员涉案，其中包括绥化市下辖10个县市的众多处级以上干部，仅绥化市各部门的一把手就有50余人。最近黑龙江撤销了5名副省级干部； 腐败窝案的出现往往是“一把手腐败”的结果，一旦一个地区的“一把手”有腐败行为，有可能整个领导班子都会受到腐蚀。 3）进入90年代，腐败潜伏期在变长 4）家人涉入腐败现象增多。 在副部级以上高官腐败要案中，据我们不完全统计，1992年之前的17起案件中至少有3起有腐败高官的家人涉入；在1992年之后的37起案件中，至少有19起表明，家人在高官进行腐败行为中扮演了积极的角色。 二、腐败与转型的关系 中国经济转型的背景 党的十六届三中全会通过了“中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定”，提出了“以人为本，促进协调发展”的第二代发展观和改革观，标志中国经济体制改革进入了从传统的单纯追求经济增长转向全面发展、协调发展、可持续发展的新的历史阶段和发展阶段，这是一个重大的发展理念创新。 中国过去二十多年的体制改革经历了从“易轨”到“转轨”，从建设社会主义市场经济体制到全面完善阶段，并向“并轨”的方向发展，实质上是要建立与市场经济体制通行的制度。但是，建立和完善社会主义市场经济体制并不能自动地减少腐败。因此，必须坚定不移的反腐败，才能避免坏的可能性发生，保障中国这个比其它任何转轨国家都复杂的发展中大国的转轨成功。 中国经济转轨的四个部分 经济体制转轨：即从指令性计划经济体制向社会主义市场经济体制转变； 社会转轨：即从以农业为基础的传统农村经济社会向以工业和服务业为主导的现代城市社会逐步转变，同时还正在向以知识为基础的知识社会加速转变； 政治体制转轨：即从传统中央集权政治体制向社会主义民主政治体制转变； 开放转轨：即从封闭、半封闭经济社会向建立开放经济和全面开放社会转变。 改革与转轨的关系 中国经历了一个先改革，后转轨的过程，而其它转轨国家只有转轨，没有改革。 所谓经济改革，是对原有计划经济制度缺